社会消防安全“网格化”管理的瓶颈问题和对策
摘 要：党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，为今后一段时期加快建设现代化国家明确了方向，规划了蓝图，树立了目标。站在新起点上，社会结构的不断变化，催生新的社会消防矛盾日趋凸显，传统的消防管理工作面临诸多问题和挑战，迫切需要更新消防社会管理理念。如何创新社会基层单元的消防管理模式、探索社会“网格化”管理思路有助于解决当前消防管理工作的基础性、瓶颈性问题，笔者结合工作实践对当前社会消防安全“网格化”管理工作做了一些思考。
关键词：社会消防安全；网络化；问题
1 消防安全“网格化”管理概述
消防安全“网格化”管理是指建立以划分街道乡镇“大网格”、居（村）委“中网格”、住宅小区、村队、社会单位“小网格”的模式，在网格内组织单位开展隐患排查和消防宣传教育，及时发现和督促整改火灾隐患，动态掌握辖区消防信息，构筑起覆盖全面的集排查、整治、宣传、演练为一体的多功能网格管理体系。
消防安全“网格化”管理工作内容包含了成立专班，搭建组织架构，细化划分各网格，并明确网格第一责任人，主要责任人以及成员工作职责；设立专门工作场所，按照标准配备必要的消防设施、器材；落实消防安全网格建设保障经费；定期开展检查巡查、宣传教育，并参与初期火灾扑救；规范工作台账，加强情况信息收集和上报，高效运作各级网格，确保工作有序、有效推进。
消防安全“网格化”管理目标是通过建立三级消防网络，形成层级明晰、覆盖全面、机制健全、信息实时的消防网格工作体系，努力实现消防管理全覆盖、无盲点，全面提升基层火灾防控能力，形成基层消防安全管理长效机制。
2 当前社会消防管理工作面临的瓶颈性问题
一是责任落实不够到位。虽然《消防法》明确规定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，但是从实际情况看，消防安全责任制落实不到位、单位主体责任落实不到位的现象比较突出。一些政府领导思想上存在着一定的误区，没有充分认识到消防安全工作的重要性，没有正确处理好经济发展与消防安全的关系，导致消防安全工作责任制难以落实到位；相关职能部门对消防法理解上存在歧义，片面地认为消防工作只是消防部门的职责，工作积极性不高，齐抓共管消防工作的良好局面还没有真正形成；一些社会单位对消防安全工作还存在模糊认识，往往片面追求经济利益的最大化，忽视消防安全，消防安全主体责任主体意识淡薄，内部消防安全责任制不明确、不落实，各种“习惯性”违法行为等火灾隐患仍大量存在。
二是基础设施不够完善。消防基础设施是城市消防安全的重要保障，“十一五”时期城市消防基础设施建设有了突破性进展。但是，消防规划、消防队站、消防水源、消防道路等基础建设在局部区域尤其是农村区域还是相对滞后，而且现有的装备还是很难满足现代火灾和应急救援的实战要求，导致高速运行的经济社会与相对薄弱的消防基础设施的矛盾凸显。
三是宣传教育不够深入。从目前社会状况看，部分地区消防教育基础薄弱、消防职业教育发展缓慢、社会化消防宣传普及不够、公民消防安全意识普遍不高。一些重特大火灾人员伤亡多数是因为公众缺乏消防安全常识和逃生自救能力所致。全民消防安全意识不强、素质不高，始终是影响消防安全工作的一大短板。
3 推进消防安全“网格化”管理的对策措施
3.1 强化责任落实
区（县）政府直接担负着城乡社会建设责任，要依法对行政区内的消防工作负责。加强对消防工作的领导，强化消防安全委员会的职能，健全部门消防工作协调联动机制。组织编制和实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护，加强公安消防队、政府专职消防队和派出所保安联防消防队队伍和装备建设。将消防安全“网格化”管理工作纳入社会管理平台建设。明确街镇消防工作管理机构，为街镇、行政村、社区开展消防“网格化”管理和服务提供人员、经费和机制保障。将消防“网格化”工作纳入政府综合绩效考核，健全消防工作检查考评机制，表彰奖励消防工作先进典型。
3.2 建立联席会议
各街镇负责联席会议的组织实施，每两个月召开一次，联席会议成员由派出所、安监办、工商所、综治办工作人员、消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神，通报本“网格”内消防安全形势，分析当前面临的突出问题，研究“网格”内社会单位和群众的消防安全诉求，查摆工作中的薄弱环节，交流好的经验和做法，安排部署下一阶段消防工作。
3.3 推动联防联治
各街镇（园区）办充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量，共同开展工作，形成合力。完善“网格化”层级联防联治体系，大力实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建信息互通、安全共享、风险共担的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
3.4 定期检查回访
各街镇（园区）安全办负责日常消防安全工作，对存在的突出问题及时解决并帮扶指导，每月组织一次“网格”内有针对性的检查巡查。行政村、社区消防管理人员在“网格”内每周开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展小“网格”的消防巡查检查。公安派出所每周对网格单位开展一次消防监督抽查，警务室民警落实每周一查制度，遇到分局开展的专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。
3.5 及时处置隐患
对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以社区（村）为网格进行汇总并上报街镇安全办，街镇安全办督促限期整改。没有按期整改到位的，向公安派出所移交处理。公安派出所社区民警落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。
3.6 加大考评奖惩
建立相应的政府考核制度，将消防安全“网格化”管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据，确保消防安全“网格化”管理在推动消防事业科学发展进程中发挥更加重要的作用。
3.7 收集基础信息
对“网格”内的各类消防安全信息要及时进行采集更新，特别是对沿街门店、家庭作坊、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台帐，采集的信息要逐级备案，登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即进行整改，不能立即整改消除的，应当及时将信息向上级或者辖区安全、派出所等有关部门报告。
4 结束语
近年来，重庆消防秉持“在探索中求解，在创新中突破”的创业精神，以网格管理为平台，重点建立健全市、区县（工业区）、街镇三个层次的消防安全委员会及社区（农村）消防工作站，推行“全警消防”警务责任区制度，构筑行业消防联席会议平台，完善多层次、全覆盖的消防安全管理网络，真正做到让每个网格清起来，在党的十八大这一点的起点上，探索形成了一整套科学有效的运行机制，为重庆消防事业的发展提供了新思路。
作者简介：李卓（1980，5-），重庆市南岸区公安消防支队。