德国检察权配置概览
内容摘要：德国检察制度是世界上最具特色的检察制度之一。在检察机关的组织结构和领导体制方面，德国以“三权分立”的议会内阁制为政权组织形式，检察机关属于具有司法属性的行政机关，实行“检察一体”的领导体制。在检察官的任职和晋升方面，德国检察官的职业准入制度非常嚴格，任命后非因法定事由和法律程序不被免职。在检察机关的职能方面，包括对刑事犯罪进行立案和侦查，提起公诉以及负责刑罚的执行等。在检察机关的监督制约方面，通过被害人、上级检察机关或司法部等方面的监督，有效防止检察权的滥用。
关键词：德国 检察机关 检察一体 检察权
德国是欧洲最大的经济体和第二人口大国，早在19世纪中期，德国按照法国模式引入检察制度，并随着社会发展不断予以完善，使德国检察制度成为世界上最具特色的检察制度之一。目前，作为司法体制改革的有机组成部分，我国的检察改革已经全面启动，而检察权的配置无疑是改革的重点，通过对德国检察权配置的了解，有助于为检察改革提供有益的参考和借鉴。
一、检察机关的组织结构和领导体制
（一）组织结构
德国以“三权分立”的议会内阁制为政权组织形式，检察机关属于具有司法属性的行政机关。德国没有统一的检察院组织法和检察官法，其组织结构由法院组织法、刑事诉讼法等法律予以规定。在整个司法体系中，检察机关与普通法院对应设置，检察机关分为联邦总检察院、州总检察院和州检察院三级，普通法院分为联邦最高法院、州高级法院、州法院和地方法院四级，地方法院的检察事务由州检察院负责。在案件类型和地域范围上，检察机关的案件管辖范围与相对应的法院一致。
联邦总检察院是德国的最高检察机关，但它与各州检察机关之间不是领导与被领导的关系，只存在诉讼程序上的关系。联邦总检察院由联邦总检察长领导，对联邦司法部长负责并接受其领导。办公地点设在卡尔斯鲁厄和莱比锡，主要负责处理恐怖活动犯罪等涉及联邦整体利益的案件。各州设州总检察院和州检察院，州总检察长是州检察机关的最高首长，对州司法部长负责并接受其领导。在检察机关内部，可以根据案件类型设立不同的处室，具体情况取决于检察院的规模大小，如青少年犯罪处、谋杀伤害犯罪处、毒品犯罪处、经济犯罪处等。一个处里有若干个检察官，由高级检察官担任处长，负责全处的行政事务并把握业务平衡。其中，州总检察院通常被称为“中间环节”，既要接受州司法部的领导，又要对下属的州检察院进行监督和管理，主要手段包括：定期对下级检察院的业务工作进行检查；要求下级检察院对办理的大案、要案及时报告，就办案策略等问题进行协调；对下级检察院的年轻检察官进行岗前培训；处理对下级检察院的投诉案件；办理下级检察院上交的疑难案件；对下级检察院的工作岗位进行调整；开展国际刑事司法协助事宜；对下级检察院发出指令并协调各检察院之间的合作等。
（二）领导体制
德国检察机关实行“检察一体”的领导体制，检察官在执行职务时遵守上级的指令，接受同级司法行政长官的官方监督，但也具有相对的独立性。德国是联邦制国家，联邦和各州均有自己的立法机构、行政和司法机构，检察院的人事任命、财政预算、培训进修等，均由联邦和州的司法部负责。但是，司法部和检察院之间并不存在严格的命令与服从的关系，司法部主要是通过制定政策对检察工作进行指导，一般不过问具体案件。为了确保政策的执行，司法部有权就个案办理向检察院下达指令，如建议对某起证据不足的案件中止调查，但这种指令是建议性而不是强制性的，检察官可以对该指令提出异议，并通过上级与司法部进行协商。目前，德国理论界对司法部的个案指令权存在争议，认为其存在干预司法的隐患，但实践中尚未发现这种情况。
在检察机关内部，下级检察官必须服从上级检察官的指令，各级检察官必须服从检察长的指令，这一点使检察官的身份更类似行政官员。检察长通常会针对某类案件提出一项基本原则，要求检察官予以贯彻执行，如将涉及逮捕令的证据材料转换为电子文档，以提高诉讼活动的效率。此外，上级指令权还体现在：对于检察官在实习期撰写的公诉书，需要经处长签批才能发出；如果检察官不同意法院判决拟提出上诉，需要由处长或检察长批准；涉及国际刑事司法协助的文书，必须由检察长或副检察长签署。但是，检察官在业务工作中具有较强的独立性，甚至可以自行签发起诉书，对于文书收发等行政事务，则由统一的服务部门负责办理。除了重大、疑难案件之外，检察官一般不用向上级请示汇报。实践中，检察长和检察官如果对某一案件应否起诉发生了分歧，需要进一步了解情况，和检察官会谈，争取达成共识。如果检察官拒绝不接受检察长的建议，检察长有权对检察官办理的案件行使接管权和转移权，但实践中这种情况非常少见。
二、检察官的任职和晋升
德国检察官是公务员，权利义务由公务员法规定。联邦检察机关的检察官包括联邦总检察长、联邦副总检察长和联邦检察官；州检察机关的检察官包括州总检察长、州副总检察长、州检察长、州副检察长、高级检察官和普通检察官。此外，德国在州检察院设置“准检察官”职位，有权单独办理轻微的普通刑事案件。“准检察官”属于司法公务员，但不属于检察官序列，其地位低于检察官。
在德国，检察官是一个稳定且受人尊敬的职业，因此对法学院的毕业生十分具有吸引力，然而检察官的职业准入制度非常严格。德国检察官的培养主要依托大学的法律系，希望进入大学学习法律者，必须通过由各州组织进行的一年一次的高中毕业考试。学生获得进入大学法律系之后，要学习刑法学、犯罪学、民法学、法理学、法哲学、法社会学等课程，课程设置基本上与国家司法考试内容相对应。德国对包括检察官在内的司法职业人员的资格要求相同，即必须通过两次国家司法考试。第一次考试是在大学法律专业毕业之后，侧重于考察应试者的法学理论水平。通过第一次司法考试之后，需要在法院、检察院、律师事务所或政府部门实践至少两年，由有经验的法官、检察官、律师作为指导老师，通过实践熟悉办理案件的方法，才能参加第二次司法考试。第二次司法考试由国家统一命题，侧重于考察应试者的司法实务能力，由法院院长、检察长参与测评。德国司法考试制度的宗旨是选拔最优秀的法律人才进入司法官队伍，在通过两次国家司法考试之后，只有考试成绩达到良好或优秀的考生，才具备检察官的选任资格。由于担任检察官与担任法官的任职资格相同，在联邦和各州的层面上，检察院和法院之间的人员流动较为频繁，以防止司法人员的业务素质过于单一。