中山是孙中山先生的故乡，也是著名的侨乡，在这座闻名世界的南国小城做“城管”，会有怎样的独特风景呢？在中山市东升镇，我们遇到了这样一位受人爱戴的“城管”——他拒绝以暴制暴，同时却能够最大限度上完成作为一名城管的本职工作，真正做到了恪尽职守，服务为民。他就是中山市城市管理行政执法局东升分局局长狄炜。
狄炜这位2006年半路出家的城管，几年来用他的博爱之心和创新精神，影响并领导着他所带领的城管队伍。当你走进民营经济发达的中山东升镇，只要提起城管，这里的百姓无一不伸出拇指交口称赞。中山东升镇浩浩荡荡的城管队伍，被誉为城管队伍中的“和谐号”，而狄炜就是这支队伍的领头人。
半路出家——体验第一高危职业
2006年开始担任中山市城市管理行政执法局东升分局局长的狄炜在此之前的十年间一直从事公安工作，在外人看来，这两种工作同是捍卫法律尊严，维护社会秩序，似乎大同小异。那时的狄炜对城管工作的认识，也仅限于管理流动小商小贩，工作不应该有什么难度。但是真正走进城管队伍中，狄炜才真正理解了什么叫“隔行如隔山”。“过去干了10年公安工作，既辛苦，又压力大、风险高，所以我一直以为城管就是管小贩，比起公安工作轻松得多，想不到来这以后才发现，其实城管才是第一高危职业。”狄炜说起几年前的事笑了。
在许多人看来，城管行政执法工作可谓风光无限，制服在身，权力在手，无所畏惧，实则不然。目前我国城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。这些管理工作或多或少都会触犯方方面的既得利益，因而矛盾不断，争执难免，工作难度可想而知。“我们国家的城管没有自己的法律法规来保护自己，也没有什么明确的法律作为执行任务的根基，每次执行任务时，靠的就是‘借来法律，拿来主义’，这在一定程度上降低了城管行政执法工作的威慑力。”说到这些，狄炜露出一丝无奈。这些年，城管暴力执法的负面报道虽然反映了一些实际问题，但另一方面也更加大了城管工作的难度。有些小商小贩利用社会舆论对他们的怜悯与同情，经常会用一些极端且不理智的手段与城管抗衡，这些情况对于狄炜来说早已有些见怪不怪了，“一些不法小商贩动不动就拿刀出来，要么就是跳楼，以死来威胁。作为执法人员，面对这样的情景，我们真是束手无策，管也不是，不管也不是。”即便如此，狄炜还是严格要求下属在执法过程中做到打不还手、骂不还口，对待任何人、任何情况，都要以政策攻心，以和谐为首要原则，在和谐的前提下通过教育、沟通等手段解决问题，缓和矛盾。虽然仍然会有一些违规商贩制造麻烦，但狄炜和他所带领的团队一直坚守着“和谐第一”的执法原则。
狄炜刚上任不久，就碰到了“硬骨头”：上级下令组织人马拆除105国道两侧的广告招牌。在广东人看来，拆招牌就如同砸人饭碗，做这样一件在当地人看来不吉利的事，执法难度可想而知。作为领导，狄炜必须亲自上阵。“当时我的形象跟农民差不多，从四月份开始，每天戴着草帽去现场，一忙就是半年。因为是拆别人招牌，人家肯定不同意，这就需要耐心地做他们的思想工作。”虽然有思想准备，但是执行任务的困难比预想的多得多。让狄炜记忆犹新的是一位六十出头的老人家，听说要拆除自家的招牌，拒绝配合不说，更是在电话中对狄炜破口大骂，“他骂就骂，我什么都不说，只有让他完全地宣泄出来，我才能更好地进行说服工作。”于是，这通电话一讲就是一个小时，任凭老人怎样侮辱、谩骂，狄炜全盘“接受”，并且耐心地为老人解释这次拆招牌的原因，悉心讲解社会公共环境建设的理念。终于，在狄炜苦口婆心地劝说与解释下，老人服了软，同意拆招牌。令人想不到的是，这位倔强的老人竟然被狄炜的耐心与真诚所打动，化干戈为玉帛，两人成为了好朋友。
诸如此类的事件还有很多。例如拆除违章建筑，即使行动之前做足了准备工作，与被管理者事先做好沟通，在拆除现场，依然可能因为难以遏制的不满情绪，引发冲突。“毕竟是自己花钱、亲手搭建起来的，被强制拆除了，肯定会引起他们的不满。”狄炜的话语中，总是充满了对对方的理解，正是有了这样的理解，才更使他有着解决困难的思路和信心，“要想解决好这个问题也不难，只要找对钥匙，锁自然就开了！”
善待摊贩——柔性执法体现中山精神
转眼间，狄炜走进城管这个圈子已经是第六个年头了。在一些人看来，城管这个差事，只要“用心研究”，是有大把机会谋求私利的。但是狄炜从来没动过这门歪心思。他一门心思研究怎么把城管工作做好、做透、做精。这6年间，大到上级领导布置的专项任务，小到日常执法，狄炜对待每一项工作都毫不松懈，对于任何有可能引发不和谐的事，狄炜都必然亲临现场，亲自指挥。狄炜这样解释自己的领导方式：要想管好别人，首先做好自己。“如果只是坐在办公室里指手划脚肯定不行。只有亲力亲为，才能把事情做好，让同事们服气。”
这听起来似乎是简单的老生常谈，但要真正恪尽职守，还要群众满意，仅凭一腔热血是远远不够的。在狄炜看来，城管工作需要勇敢，却拒绝匹夫之勇。这位执法局局长把智慧与善良渗透到了工作的每个细节中，特别是对待那些生活困难的流动摊贩。
在不少次执法过程中，当狄炜看到那些被查出的无照流动小商贩在自己面前抱头痛哭，听到他们诉说自己生活的艰辛、谋生的不易，他都会软下心来。在一番严厉的批评教育后，狄炜还会自掏腰包，为这些生活困难的摊贩缴纳罚款，虽然每次数额不过一两百元，但前前后后加起来也有数千元。或许在很多人看来，这样心慈手软让法令失去了震慑力，治标难治本了。对于这样的疑惑，狄炜有自己的理解和原则：“他们只是违反了市容秩序的规定，并没有危害社会。我这样做其实是有‘功利’心的。我第一次帮他们，给他们机会，到第二次，他们就没有理由再说辞。大家都是有廉耻心的，同样的错误就不会重复犯，这样问题也就解决了。”
然而，并不是所有的城管队员都能够妥善处理执法者与被执法者之间的关系。就曾经有两名年轻气盛的城管人员，在同茂工业区工作时，与一对卖早点的商贩夫妇沟通不当，以至于双方大打出手。问题没解决，旁观者还因为对两位城管队员的不满而报了警。作为领导的狄炜在了解事情原委后，并没有急着判定是非，或者说盲目为自己那年轻气盛的同事出气。因为他知道，事态的演变责任不只在一方。城管队员这边虽然有委屈，但也因打架受到严厉批评。而对违规在先的商贩夫妇，狄炜开始了先后五次“拉锯式”教育，最终这对夫妇在狄炜的耐心劝说下认识到了自己的错误，并主动缴纳罚款，向狄炜承诺再也不会重复类似的错误。“我用这件事教育年轻同事们，做事一定要有耐心。商贩不是罪犯，他们在谋生。他们只是违反了两条法规：阻碍了交通，影响了当地市容。”
狄炜对于商贩的理解与真诚，常常表现在一些细微之处。有人说城管冷血无情，但是狄炜在处理问题时却充满了人情味儿。在调任城管局局长后，狄炜第一时间向上级反映，对一些水果摊贩查处时，不能没收他们的水果。首先，这样做不人性，这些水果是他们谋生的本钱，是他们的私人财产。其次，这样做也会给城管部门脸上抹黑。即便最后这些水果如数归还，万一出现缺斤少两的情况也解释不清，细节处理不当将为人们所诟病。这番全新的见解得到了广泛认可。全新的执法方式不但缓和了城管与商贩之间的关系，也让东升镇城管队伍在老百姓心中得到了前所未有的认同。