法国职业教育改革动向及启示
摘要：在社会高失业率以及数字化革命的冲击下，法国开始改革僵化的劳动力市场。在改革的第二阶段，法国针对存在重重问题的职业教育体系进行改革，改进继续职业教育以及学徒制，以降低失业率，促进社会经济发展。法国改革职业教育的措施，可以为我国职业教育体系的发展提供有益的借鉴与启示。
关键词：法国；职业教育；改革
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）08-0081-05
法国的职业教育历史悠久。早在1881年， 就有了国家兴办的职业学校， 称之为国立初等职业学校。由于职业教育与社会就业同经济发展息息相关，所以职业教育的发展受到了法国政府的重视。如今，法国已经形成了比较完善的中等与高等职业教育体系，且在正规的职业教育之外，还存在着学徒制的教育方式。但是，法国的职业教育体系仍是问题重重，如认可度较低、质量较差等。
为了改善职业教育体系，法国也进行了多次改革，最新的改革是在2017年10月，法国总统马克龙约见资方、工会、社会组织等社会伙伴，正式宣布开启劳动力市场改革的第二阶段（L’acte II de la réforme du marché du travail），在职业教育领域针对学徒制和继续职业教育进行改革。2017年9月，法国总理菲利普发布了《2018—2022年国家投资计划》（Le grand plan d’investissment 2018-2022），指出即将进行的职业教育改革目标；2017年11月，再次发布了改革的指导文件（Document d’Orientation），指出改革的方向，以及需要与社会伙伴共同商议的问题。法国的职业教育改革目标、改革方向，可以给我国职业教育体系的建构与改革提供有益的借鉴与启示。
一、法国职业教育改革的背景
（一）进入第三次经济转型时期
二战结束以后，法国经历了“光辉三十年”的社会繁荣以及第一次石油危机爆发后的经济衰退，如今，已经进入第三次社会与经济的转型时期。此时的法国，受到2007年美国次贷危机的波及之后一蹶不振，经济发展持续低迷。据法国国家统计局资料显示，2017年第三季度的国民生产总值增长率仅为0.6%，同时，劳动力市场僵化，失业率居高不下，2017年第三季度总体的失业率为9.7%[1]，与第二季度相比增长了0.2%，并且失业人群以15-24岁的年轻人居多，失业率达到了21.9%[2]。此时，全球的经济形势也发生了变化，为法国带来机遇的同时，也带来了许多挑战。随着经济全球化的趋势加深，科技的快速发展，以及在保护自然资源、防止全球变暖的需求下，全球价值链重新分配，各国的生产方式、企业结构、劳动力市场所需技能等方面需要深刻的变革。法国就业指导委员会（COE）指出，在未来，将有10%左右的工作被人工智能取代，50%的工作将会面临巨大的变革，职工的职业技能需要及时的更新[3]。法国职业教育体系不足以应对第三次社会与经济转型带来的挑战，需要改革。
（二）职业教育体系存在的问题
经过一百多年的发展，法国的职业教育体系已经比较完善，但仍有一些亟待解决的问题。
1.现行的职业培训体制不平等、复杂、低效
总理菲利普指出，职业教育体系过于注重对于职业教育机构的管理，漠视了对于职业教育的质量与成效的提升，无法适应社会经济的发展与变革。此外，继续职业教育体系存在不平等的问题，在获得职业教育的权利上，具有职业技能的员工与不具备职业技能的员工、大公司员工与中小企业员工之间存在着差异，并且对于失业者和处境不稳定的劳工十分不利。
2.相对于普通教育，法国职业教育质量差距较大
由于历史原因，法国人民对于职业教育的认可度较低，成绩上不了普通中学的学生，才会选择职业教育道路，导致了职业教育的生源质量较差。职业教育的师资力量缺乏，政府对于职业教育的资金支持力度不足，并且职业教育体制缺乏信息公开制度，导致了职业教育质量较低。
3.法国的学徒制度认可度低
学徒制是游离于正规教育体系之外的职业教育模式，学徒培训中心一直得不到大众的认可。目前，法国接受学徒制教育的学生仅占同年龄段学生的15%，获得學徒制文凭的职业高中学生不到1/5。然而，接受学徒制的青年有更高的就业率。研究数据显示，同等学历下接受学徒制教育的青年就业率高出仅接受学校教育青年10到15个百分点[4]。因此，应让更多青年学生了解学徒制，加强学徒制对于学生以及企业的吸引力，使得学徒制的职业教育模式在法国的教育系统内占据更高的比例。
（三）劳动力市场的第一次改革
法国居高不下的失业率很大一部分成因是僵化的劳动力市场：劳动力成本过高，企业负担沉重而不愿雇工；企业用工自主权较低，不能轻易解雇员工，造成员工冗余。2017年5月，现任法国总统马克龙上任之后，立刻启动劳动力市场的第一阶段改革——劳动法改革，以激活劳动力市场，提升经济活力。劳动法改革削弱了工会权利，保障企业的主体地位，也改变了之前不能随意解雇员工的原则，使得企业有了更大的用工自主权。还降低劳动力成本并减税，为企业减负。在改革的第二阶段，与就业密切相关的职业教育与学徒制成为了马克龙政府改革的重点，以应对青年失业问题，提高民众的技能水平，进而促进经济转型升级，提高法国的竞争力。
面对重重困难，法国总理菲利普指出，法国国家和人民的命运紧密相连。如果职业教育能够贯彻执行，就能给予每个人职业上的自由，为国家发展做出贡献，法国也就能由此抓住全球化的机遇；作为一个国家，法国若能在激烈的全球竞争中更有影响力与竞争力，就越有可能为每位法国人民提供更多的机会，提供更好的发展[5]。
二、法国职业教育改革的目标与方向
为了提供高质量的职业教育并提升就业率，职业教育应遵循现代化转型的逻辑，提供个性化和适应性的教育与培训，并遵循质量与效率的原则，提高职业教育的结果控制能力与透明度。为此，法国职业教育改革制定了以下的改革目标与改革方向。