个人网络募捐弊病与规制初探
摘 要 网络信息时代，催生了一系列新事物，近年来盛行的个人网络募捐正是其一。在我国社会救助系统较薄弱、慈善途径较狭窄的大环境下，个人网络募捐通过“点对点”的精准慈善方式，汇集了社会善意，帮扶了一大批困难人群，补充了社会保障体系，具有积极意义。然而这种模式带来的，可概括为“诈捐”的系列问题，也考验着社会的道德底线和法律体系。本文以案例分析法、文献研究法、经验总结法，总结“网捐”问题、分析其根源，并提出立法意见。
关键词 网络募捐 轻松筹 信任 慈善
作者简介：郑悠然，西北政法大学本科生，研究方向：经济法。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.362
一、 个人网络募捐存在的弊病
个人网络募捐出现的问题繁多，但募捐情况不真实、善款使用不透明、余款處置不恰当、全过程无监管为其中最显著。这些问题深刻的体现在真实的网络募捐案例中，常常引发捐赠人的质疑，继而形成道德争议、透支社会善意，加大了后继募捐的难度，拉低了社会道德水平。
（一）募捐情况不真实
2016年底，《罗某某，你给我站住》一文曾刷爆社交平台。深圳罗某为筹款供女儿治疗白血病而“卖文救女”，然而一天后，引来深圳市儿童医院和深圳市社保局的分别辟谣，罗某某的费用一天只有几千，而且深圳少儿医保水平为全国医保中水平最高，重特大疾病可达90%。更被爆出，罗某名下拥有三套深圳住房，经济实力尚可。
通过发布不真实信息，或者隐瞒部分真实情况而发起网络募捐，获取非法利益，已经涉嫌“诈骗罪”。但是现实案例中，真正被追究法律责任的少之又少。
（二）善款使用不透明
2014年年中，四川王某某在街头男扮女装卖卫生巾救女。事件被媒体报道后，得到了社会的广泛关注，全社会累计向王某某的个人账户汇款140万元。王一直没有向社会公开善款的总额和使用状况，甚至一度携善款出走，引发网友的质疑。最后王被迫注销了银行卡号，终止了这场捐赠。
（三）余款处置不恰当
2016年，佛山女孩洁洁身患嗜血细胞综合征，存活率不到20%。父母为在“轻松筹”的页面上为其众筹医药费，短时间内募集到了15万元的善款。几天后洁洁不治身亡，父母随即在朋友圈晒出了异国旅游和海鲜大餐的照片。
由于个人网络募捐的定性还未有定论，暂且归依为一般的民事赠与。民事赠与是一种“无因”赠与，一旦物权转移，即转款成功，赠与便不可撤销。至于受益人是否按照承诺去使用善款，或者处置善款的余留部分，捐赠人的意思表示都无法对其造成约束。
（四）全过程缺乏监管
造成个人网络募捐乱象丛生，还有一大原因就是缺乏监管。监管的主体不到位、监管的依据不完善，现存最主要的监管方式依靠个别网友爆料、社会关注和后续媒体关注。这种偶发性的监管，不能满足社会对个人网络募捐监管持久性、稳定性、权威性的预期，也使得漏网之鱼数不胜数。
二、个人网络募捐盛行的原因和影响因子
（一）盛行之因
论个人网络募捐盛行的原因，大致可以分为积极原因和消极原因两方面——网络募捐的优势和传统慈善的劣势。
积极原因中，互联网的普及首当其冲。2016年民政部公布的国民捐款统计数额中，个人捐款已经占据半壁江山，而其中绝大部分的个人捐款通过互联网完成。截止至2013年9月底，中国网民的数量达到6.04亿，互联网普及率达到45%，互联网覆盖几乎所有县级以上城市和超过99%的乡镇。 其次，互联网终端设备的发展和普及，将年轻人带入慈善的队伍。2016年，根据支付宝爱心捐赠平台数据显示，平台捐款近50%来自80后；而在捐献人数上，90后占48%、80后占35%。
在网络募捐兴起之前，我国的慈善氛围并不浓烈，与发达国家相较，我国慈善的金额占GDP的比重极小。论传统慈善的弊端，一是现有的慈善渠道少，二是慈善门槛高，三是不便捷。慈善渠道少，在网络募捐兴起之前，普通民众一般在大型慈善机构或者政府组织的募捐中捐赠居多。政府组织的募捐往往在大灾大难之际，频率低而大型慈善机构在我国缺乏公信力，尤其是在经历“郭某某”事件后，社会大众向其捐赠的热情进一步减弱。此外，传统募捐往往有时间和空间的限制，人们要额外花费时间和精力前来募捐，也挫伤了一部分人的积极性。
相比之下，网络募捐有第三方支付系统的支持，人们可以随时随地募捐，捐多捐少随意，实着为普通群众打开了慈善的大门。
（二）网络募捐影响因子
在全民热爱网络募捐施小善的大趋势下，一起网络募捐能否成功、乃至网络募捐这一新事物在未来能否发展，依然受几大因素的强烈影响。
信任是网络募捐得以实现的基础。在信任研究领域，Mayer曾将“信任”定义为“一种隐含着自身不确定性和损失风险的对他方信赖的行为。” Mayer和Davis在1999年编制的以“善意、能力、诚信”为维度的信任评测问卷，被誉为测量信任的最佳方法。在电子商务领域，McKnight提出线上信任两个维度：情景正常、结构保证。 情景正常，指交易双方在熟悉无异常的环境下完成交易；结构保证，指法律法规、第三方监督平台、第三方支付平台，为交易提供结构性担保。上述两个维度越正向发展，则线上信任程度越高。
结合个人网络募捐特性，可以替换McKnight所建维度之下的变量。在“情景正常”维度之下，应该包括对环境的熟知和交易对象的信用熟知。一是募捐事实，即受捐助者的真实情况。二是募捐发起人声誉和影响力。子变量有：发起人的公益经验、发起人的公益口碑等。
在“结构保证”方面变量有：一是平台监管力度，募捐平台公益组织的审核监督力度越大，公众的信任感越强，募捐成功率越高。二是法律完善，对于网络募捐“审核-发起-运行-使用”全过程，都有相应法律予以规范，则公正的信任感上升，反之则下降。三是第三方支付平台，因为信任中潜藏着自身的风险，唯有引进第三方支付平台。第三方介入越公开越透明，社会越倾向于信任。四是法律责任。