论村规民约的完善
摘 要：村规民约作为我国村民自治制度的具体体现，即使在今天，它仍然是治理乡村社会，规范村民行为，构建和谐社会的重要规则。由于我国目前的特殊国情，国家法在农村地区调整存在一定的局限性，致使村规民约还存在种种不足的地方，包括制定的主体和程序不规范，可能与国家法存在冲突，在实施过程中存在违法情况等等。因此我们应当从完善村规民约的原则，制定主体和程序方面着手，规范村规民约，从而充分体现我国村民自治制度的优越性，发挥其最大效用。
关键词：村规民约 民间法 乡村治理
一、村规民约的定义以及特征
（一）村规民约的定义
村规民约在我国传统文化中一直占据着重要的地位，它是我国农村社会在不断发展过程中产生的，是介于“德治”和“法治”之间的第三条治理途径。广大农村的村规民约已经经历了十多年的发展，但是理论界尚未对村规民约形成一个成熟的、比较完整的定义。
笔者在综合各位学者观点的基础之上，认为村规民约是指在一个特定的乡村地域范围内，在结合本村的风俗习惯和实际生活情况的基础上，村民通过合议的方式，共同商议制定的用来维持乡村社会正常生产生活秩序的，具有一定约束力、需要村民来共同遵守的一种行为规范。
（二）村规民约的特征
第一，村规民约具有乡土性和地方性。“从基层上看去，中国社会是乡土性的，乡土社会在地方性的限制下成了生于斯，死于斯的社会。常态的生活是终老，是乡。同时乡土社会的生活是赋予地方性的，由于在乡在地域上也受到限制，村人口的流动率小，社区间的往来也必然疏少，因此他们的活动范围小，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子。”村规民约作为现代农村社会的重要组成部分，因此也具有乡土性和地方性。
第二，村规民约具有自治性。它是广大村民基于自治权，为自主管理本村事务而制定的。它的内容体现了全体村民的共同意愿，它既是实现村民意思自治的手段，同时也是宪法中民主权利的具体体现。
第三，村规民约具有合法性。虽然村规民约具有一定的自治性，但这种自治权是建立在合法的基础之上。因此村规民约必须合乎法律法规，与法律法规的规定、立法宗旨相违背的部分无效。
二、村规民约存在的问题和原因分析
（一）村规民约的现状分析——以湖北省尧治河村村规民约为样本
近几年越来越多的乡村都制定了自己的村规民约，但笔者在调查研究中发现，许多村规民约或多或少地存在一些问题。笔者以湖北省尧治河村为例，以小见大，分析村规民约在制定过程中出现的问题。
湖北省尧治河村地处湖北省房县、神农架和保康县马桥镇交界处，属于贫困村，近几年在当地村干部的带领下，发展乡镇企业和旅游业，该村逐渐成为远近闻名的文明村、富裕村，同时在村委会的组织下也制定了自己的村规民约。但是近期村委会所做出的一项处罚规定却引起了争议。湖北省保康县马桥镇尧治河村纪委、督办室联合下发了首个“人情風”督办处罚通报，村民严某、周某因违反村规大办酒席，每人被罚2000元。”。另外，在其《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》中规定领导（村“两委”班子成员）家庭吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶。我们尚且不讨论该村村规民约是否经过合法的程序而制定，仅仅从内容上来看，该村村委会的处罚决定以及村规民约的相关规定有其不适之处。
其一，违背了宪法和法律面前人人平等原则。在该村村规民约中明显对不同村民在同等情况下适用不同的规定。村规民约设立的初衷可能是好的，但结果可能适得其反。之所以会出现这令人啼笑皆非的烟酒档次价位划分标准，是因为个别村干部认为自己的身份地位高于普通村民，有更多财产进行支配，从而进行差别对待。
其二，侵犯了公民财产的支配权。在该村规民约中，对村民抽烟、喝酒进行限制，这明显违反了我国宪法和民法中公民私有财产神圣不可侵犯的规定。尧治河村的村规民约明显不符合宪法和法律的规定，侵犯了公民的财产支配权。
其三，该村规民约违法设置行政处罚权。村规民约只是村民之间的约定，不具有行政法律法规的性质，约定的处罚条款也是违法的。即使这种处罚权是经过合法程序通过的，它也是不符合法律规定的。
（二）村规民约存在的主要问题
1.村规民约与国家法存在冲突
村规民约由于受地域和人口素质的相对限制，致使我国目前许多村规民约在内容上都不完善，有些甚至与现行的法律法规存在冲突。除了像尧治河村的情形外，像黔东南少数民族地区的很多村寨都有“姑娘招婿上门需要经村委会集体讨论决定”的规定，这些村规民约严重背离了法治精神，不利于我国法治化的进程。
2.村规民约制定的主体和程序不规范
其实不只是尧治河村，在其他各村村规民约的制定过程中，也存在一系列问题。如有些乡村在制定村规民约时没有依照法律召开村民大会，仅仅依靠村委会相关成员的简单讨论就制定出来。这种做法非常不利于调动村民参与政治事务的积极性，也就使村规民约流于形式。
《村民委员会组织法》第22条规定，村民大会的召开需经过本村十八周岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。由于近年来进城务工人数不断增长、村民参与的积极性不高等原因，导致召开村民大会时村民数量不足法律规定的人数。然而村规民约就在这样不合程序的过程中制定出来，没有真正地体现民主，有的村规民约的制定是由当地县、乡镇政府直接领导来完成的等等。
3.村规民约在实施中存在违法情况
村规民约的最终实施离不开执行，但是在实际中，执行却出现了各种各样的问题。如许多村干部把村规民约过于神圣化，实施过程中即使其和法律法规相冲突，仍然按照村规民约去执行。有些村规民约在制定后，并没有发生多大的效力，村规民约被束之高阁。如此实施村规民约只会降低其公信力，降低村民参与政治生活的积极性，从而使村民自治制度不能有效地落实下去。