改革开放三十年来我国高等职业教育政策研究综述
【摘要】改革开放三十年来，我国高等职业教育政策研究取得了巨大成就，越来越引起人们的重视。文章对我国高等职业教育政策研究的主要观点进行归纳，并对现有研究提出反思与展望。认为在今后的研究中要大力加强高等职业教育政策的基本理论和方法论研究，提高我国高等职业教育理论的研究水平；全面开展对高等职业教育政策的专题研究，建立健全我国高等职业教育政策的科学体系；要立足我国高等职业教育政策的调查研究，增强我国高等职业教育研究的应用型、实用性和本土化。
【关键词】职业教育；政策；高等职业教育作者简介：
高等职业教育政策是指为了促进高等职业教育更好地适应经济建设和社会发展的需要，发展高等职业教育的一系列法律、法规、规章、制度、措施、办法、条例、意见、谋略、法令和指示等的总称。改革开放近三十年来，我国高等职业教育经历了从初创到曲折发展到不断壮大，无论是规模还是办学质量都取得了前所未有的成绩，这归功于我国高等职业教育政策的积极引导。然而目前我国高等职业教育政策的研究还很薄弱，滞后于高等职业教育实践的发展，文章对近三十年来我国高等职业教育政策研究的主要内容进行综述，并提出了反思与展望，以期对下一步更好的研究提供线索。
笔者在中国知网（cnki）数据库以“高等职业教育政策”为关键词，进行检索，剔除与主题不相关的文献，最终确定73篇文章，其中硕博论文10篇，在认真研读相关论文的基础上，对改革开放三十年来我国高等职业教育政策研究的主要内容进行归纳。主要的研究内容包括高等职业教育的基本理论研究和对高等职业教育相关的主要专题研究两个方面。
一、高等职业教育政策的基本理论研究
职业教育政策研究属于职业教育学与政策科学的交叉性研究领域。高职教育政策基本理论研究涉及政策的基本理念、政策的价值观、政策的社会目的以及政策涉及的知识等方面。
（1）关于高等职业教育政策的概念研究。有论者认为，高职教育政策是党和政府用以规范、引导本国或本地高职教育机构和个人行动的准则或指南[1]。从政策科学的角度看，高职教育政策是一个包括政策制定、政策执行、政策监督、政策评估等多个环节的循环往复的动态过程[2]。
（2）关于高等职业教育政策的价值取向研究。对高职教育政策的价值进行理性的、批判性的检验也是高职教育政策研究的重要内容。由此，对高职教育定位或政策价值导向问题的研究可以分为高职教育的定位问题与政策导向问题。高职教育的定位决定了高职教育政策导向的基本现状和发展趋势，高职教育的政策导向是高职教育定位问题的延伸。关于高职教育政策定位，研究者认为，从当前我国职业教育的定位看，我国职业教育在定位上的问题主要包括高职教育在教育体系中之地位的定位、高职教育的目标定位和职业教育的功能定位三个方面。研究者认为，我国职业教育在政策导向上存在的核心问题，主要是因为政策过于宏观而不具体，政策与定位脱节。[3]关于高职教育政策价值导向，有研究者提出我国职业教育政策的市场化价值取向。这种取向突出表现在两个方面：一是引进市场力量参与举办职业教育；二是将公立职业学校推向市场，用市场机制配置职业学校内部教育资源。[4]
（3）关于高等职业教育政策功能的研究。有研究者认为，我国高等职业教育政策的基本功能主要有三方面：导向功能、控制功能和协调功能。我国高等职业教育的相关政策有力地协调了政治与经济和文化、政府与社会和学校、党与企业和就业者之间的关系[5]。也有研究者提出，世界各个国家高职教育发展政策的共同特征有八个：以法促教的政策取向；明确规定各方权利与责任，并设立权威性管理机构的政策取向；促进教育公平的政策取向；评估独立的政策取向；重视职业资格证书制度的政策取向；建立多样化的高职教育体系，加强与企业间联合的政策取向；明确规定政府对高职教育的资金支持，并使办学经费来源多样化的政策取向；保障高职教育与普通高等教育同等地位的政策取向。[6]
（4）关于高等职业教育政策执行的研究。从政策学的角度，有研究者认为，影响职业教育政策执行的因素主要有：政策本身的效力问题；政策执行主体的价值观错位问题；政策执行者的素质问题；政策执行的监督问题。[7]也有论者从历史文化学、政策科学等多学科的视角对这一问题予以多维分析。[8]还有人认为，普通教育与职业教育沟通难、职校自身存在诸多问题、政府对职业教育的职责履行不到位、政策行为和管理行为脱节、政策本身缺乏一些配套措施以及我国传统文化观念中官本位思想根深蒂固等是导致我国职业教育政策执行失效的系列原因。
二、高等职业教育政策的主要专题研究
改革开放三十年来我国高等职业教育政策从无到有，从简单粗放到逐渐具体高效，从宏观发展到不断的微观详细，高等职业教育政策的制定越来越具有科学性和针对性，越来越具有具体详细，能够根据具体情况制定针对性的政策。而关于高等职业教育政策的研究也越来越具体化，细致化。研究者们逐渐开始关注高等职业教育政策中的专题研究，比如高等职业教育内部的研究者开始关注高等职业教育专业建设政策的研究，民办高等职业教育政策的研究、人才培养政策的研究，高等职业教育师资队伍的研究。
有研究者从我国高等职业教育政策进行了研究，认为在专业建设方面我国高等职业教育取得成就包括制定了专业建设政策宏观目标、规范了专业建设管理、提出专业建设政策执行措施，对我国高等职业教育专业建设的发展起到了巨大的促进作用。[9]有研究者对我国关于民办高等职业教育政策进行研究，从民办高等教育的价值定位、民办高等教育的结构、民办高等教育在实现高等教育大众化中的发展趋势三个层面进行了分析，认我国高等民办教育政策的基本价值原则为：质量、平等、自主、责任、效益。[10]有研究者对高校扩招以来我国高等职业教育人才培养政策的特点进行了归纳，认为任务分工、分类管理为高职人才培养提供了广阔的发展空间；促进就业、突出职业特色是高职人才培养政策的主要价值取向；教学改革与建设是提升高职人才培养质量的突破口。[11]有研究者改革开放以来国务院、教育部、人力资源与社会保障部等有关部门颁布的有关职业教育教师的政策文本进行梳理，职业教育教师政策体现如下特点：1、定期发布建设规划为职业教育教师队伍建设提供政策和制度保障。2、任职资格要求得以明确，促进职业教育教师专业化发展3、培养培训制度得以建立，职业教育教师素质不断提升。并对职业教育教师政策的制定提出了改进的意见，认为在以后政策制定的过程中明确资格要求，完善培养培训政策，建立职务系列，修订编制标准，更新聘任政策，加强政策评估机制建设，健全政策体系。[12]