河南农村土地承包经营权流转现状及发展研究
河南经贸职业学院
作为传统的农业大国，农业的发展在我国受到极大的重视。自古以来民以食为天，国以粮为安，土地关乎农户基本的生存，关乎国家的长治久安。相对于发展国家来说，我国农村土地承包经营权流转模式一直比较落后，因缺乏完善的中介机构和服务平台土地流转运行出现了很多的阻碍。论文通过分析河南农村土地承包经营权流转现状进行分析，然后提出其中存在的问题和弊端，最后对于如何全面推进河南农村土地承包经营权流转的问题提出了合理化的对策和建议，为今后农村土地承包经营权流转提供参考。
河南省 土地承包经营权流转
土地流转模式
河南省农村土地承包经营权流转概述
农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包经营权有效存在的前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，承包方以转包、转让、出租、互换等方式将承包土地的经营权与使用权转让给其他从事农业生产经营活动的经济现象。
农村土地流转是口头上不规范的说法，在农村土地承包法和相关的法律中其实没有农村土地流转一词。如果在流转合同或法律文书上出现农村土地流转的字眼是严重错误的，是不规范的。实际上流转的不是土地，土地是流转不了的，流转的只是土地承包经营权。
河南省位于我国中部，粮食产业突出，矿产资源丰富，文化底蕴好，交通区域重要，市场潜力大，在全国经济社会发展中处于重要地位。而河南省又是全国第一人口大省，目前全省人口已达10601万人，而土地面积仅为16.55万平方公里。也就是说河南以占全国1.74%的土地，养育着占全国7.7%的人口。每年新增的人口与可耕地日益的减少，人多地少的矛盾日益突出。河南省作为一个传统的农业大省，国家重要的粮食基地，土地开发程度相对较高，基本上已经趋于饱和状态，可利用的土地后备资源，尤其是可开发的耕地后备资源严重不足。由河南省土地利用结构表与比例图可以看出，土地农用地开发度较高，建设用地占据一定比例，未利用的土地较少，后备资源严重缺乏。河南省土地情况不容乐观，未来更是堪忧，人的生存需求与土地资源之间矛盾不容忽视。
河南农村土地承包经营权流转现状及存在的问题
调查资料显示，关于河南省农村土地流转被阻碍的原因有很多，具体表现在以下几个方面：如土地的不可再生性与日益增长的人口之间不可调节的矛盾、不健全的市场服务机制、农民传统守旧的土地观念、不规范的流转程序、政府相关部门工作不到位、缺少健全的土地法等原因造成农村土地流转效率低。
（1）人地矛盾日益突出
众所周知，土地是不可再生资源，我国土地资源匮乏，各类土地所占比例不尽合理，主要是耕地、林地少、难以利用土地多、后备资源、土地资源不足，面口日益增长的人口，人与耕地的矛盾尤为突出。中国的国情是可用耕地短缺，近年来，随着城市外延扩张占用了大量土地，大城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地大半以上都是耕地。随着耕地的减少，人口的增加，我国人口与土地的矛盾也变得越来越尖锐。
（2）市场流转机制不健全
由于土地市场流转机制还不完善，土地流转信息传播渠道有限，流转多存在亲朋好友与邻里之间，出现了农户自发流转和政府流转并存的现象。我国农村土地权流转的市场机制缺陷主要表现为以下几个方面：其一、我国土地市场机制尚未完善，土地承包经营权流转价格依据不明确，土地使用价格没有明确的界定。其二、土地流转缺乏健全的市场交易机制。其三、缺乏有效健全的土地流转监督体系和规范的流转程序，导致土地流转出现混乱的局面。当前我国还没有建立起完善的中介机构服务体系，土地交易也只是小范围内进行。目前，除了郑州市土地流转市场基础设施和土地流转服务体系相对比较完善外，其他方却因为各种因素的限制，还没有形成完善的土地流转服务体系和平台，导致土地流转信息比较闭塞，就出现了有的村庄农户想出租没人要，想转入没人租的情况，种田能手没地可种，急于外出的人田地处于荒芜。因为土地流转市场不健全，缺乏土地流转服务体系和监管力度，在土地流转中，土地价格没有明确的规定，一般是按照村里的惯例双方进行协商定价，具有很大的随意性和不稳定性，在一定程度上阻碍了土地流转工作的进程。
（3）土地承包经营权的流转中存在的不规范性
一是流转程序不规范，在土地流转过程中，流转秩序较混乱，农户间无序自发流转现象比较突出，土地流转基本处于自发阶段，多为农户之间自发形成，以口头形式约定为主；二是流转合同不规范，流转双方虽然签订了书面合同，但合同版本不够规范，内容合同约定不明确。合同签订不规范，双方对承包内容认识不一致，易引发土地纠纷。例如通过调查问卷的形式对河南省周口市200农户进行分析发现，没有签订土地流转书面协议的占75%。其中，以口头约定的占 51%；而经过正规渠道进行流转的土地却很少。流转程序不规范，双方的权益得不到保障，容易产生土地纠纷。此外，“有土斯有财”观念驱使一些企业家，房地厂商为了自身的利益进行土地投机，哄抬地价。还有一些乡镇政府在利益的驱使下直接作为合同方参与土地流转，强行征收农民土地，将农用土地变为商业用地。不仅损害了农民的利益，也与现有的政策法规要求相违背。
促进河南农村土地承包经营权流转的对策
地方政府的决策对农村土地流转的发展起着关键的作用。政府要加大宣传力度，农民传统的土地思想需要慢慢的被引导和纠正，让农民必须重视土地流转的必要性和流转土地对农民生活的影响。政府也要加强建立健全的相关土地法，加强土地流转监管体制，完善中介服务机构，规范运作程序，坚持土地流转的方向不偏离其变革的原则。而且在农村土地流转中政府也要提供相应的指导與服务，做农民坚强的后盾。站在广大农民的立场上考虑问题，保障農民的权益。为了促进土地流转又好又快的运行，河南省土地流转应该从以下几个方面实现更大的突破。