关于旧村废弃宅基地复垦整理的思考
摘要：目前，农村出现度弃旧宅基地现象，造成大量耕地闲置浪费，阻碍了新农村建设进程.影响了农村和谐发展。因此.通过分析废弃旧宅基地存在的危害性，结合工程实践.对农村废弃宅基地存在的问题.复垦后的效益进行对比分析.重点就复垦的规划、群众参与、乡土建筑文化保护等同题进行了探讨。提出应进一步完善政策法规，加大宣传教育力度，加快村庄规划进程，加强农村宅基地管理，加速实施复垦项目，推动农村经济和谐快速发展。
关键词：废弃宅基地；复垦；整理
目前，我国农村大部分村落的布局、规模、用地结构等是在封建社会的小农经济环境下形成，并在其基础上逐步发展而来的。改革开放以来，随着经济的发展，农村住房条件发生了很大的变化，不少农民搬出原来的破窑旧房，在村庄外围或交通便利处建起了新房，对于原来的旧房则弃置不用，随着经济进一步发展，这些废弃的旧村规模在不断增加，同时多占地、占好地等现象越来越严重。对此，国土资源部及有关地方政府先后出台了多项做好旧村复垦工作的政策性文件，加大旧村复垦的力度逐年增大。
1.村廢弃旧宅基地存在的危害性
农村废弃旧宅基地的存在既浪费了土地资源，又影响了农民的生活环境和农村经济社会的发展，已成为社会主义新农村建设构建和谐社会的重要障碍。具体表现：
一是土地浪费严重。农村废弃旧宅基地占用的土地，耕不能耕，住不能住，造成了土地资源的极大浪费，进一步地激化了人地矛盾；二是影响人居环境改善和居民人身安全。有的农村旧宅基地存在的破窑烂房，大都破旧不堪，濒临坍塌，威胁到群众正常的生产生活活动；三是影响乡村文明建设。农村旧宅基地的废弃房屋由于无人居住，不少村民将老房用于圈养禽畜，致使村内环境卫生“脏、乱、差”，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。四是造成管理混乱，依据土地法，农村宅基地占新必须退旧。但是现实中，由于农村土地管理松散混乱，宅基地占用地规划粗放，农民在占地建新宅基地的同时，仍旧圈占原有宅基地。堆放杂物，用于养畜等。五是阻碍了农村基础设施建设。农村旧宅基地的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，极大地影响了农村经济社会的进一步发展。在当前耕地大量减少和建设节约型社会呼声日高的形势下，节约用地、合理使用土地刻不容缓，农村旧宅基地现象不能不引起关注。
2.复垦整理废弃旧宅基地的几点建议
2.1充分考虑新村规划建设
以社会主义新农村建设为基础做好新村规划建设是决定农村旧宅基地治理工作成败的关键，同时也是我们开展农村旧宅基地治理工作的目的所在。新村建设要统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础配套设施及教育、卫生、娱乐等相关功能，与“村村通”工程相结合，与社会主义新农村建设相同步，实行高起点规划，高标准建设，力争实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活，起到示范作用，拉动村民住宅尽快向新村集聚。
新农村规划应具备适应市场经济发展需要的某些弹性，在编制整理规划过程中，要以省、市、县土地利用总体规划、县域规划、城镇规划为依据，明确村庄建设的长远规划格局，实行定性、定位、定规模；要坚持高标准高起点，把宅基地整理与城镇化建设、环境整治结合起来，合理集约利用。
2.2尝试土地置换，促进新村建设和旧村整理
由于目前大部分积极土地都是承包地，在承包权长久不变的政策下，占用耕地进行新村规划建设很不现实，很多村民无处建房，基本要靠自己私下调地，导致无新宅基地的村民无法搬迁重建。如何搬迁？在什么地方重建？成为主要问题所在，笔者认为可以采用土地置换的方式解决，可先行复垦与新村规划连接的部分，根据新村建设的需要由复垦单位进行基础设施配套，做到“三通一平”，即通水、通电、通路和土地平整，优先安置搬迁户，由于未发生土地用途改变，国土部门可无偿办理宅基地手续，然后对腾出的其他土地进行复垦，使其成为耕地并划人基本农田保护范围。这样既解决了搬迁户重建用地问题，同时也解决了新村基础公共设施建设的费用问题，又有利耕地保护和推进新村建设和旧村整理。
2.3加强乡土建筑文化保护
保护古宅、名宅和具有特色的民居等古建筑并不是对旧村不进行改造，不改善农民的居住条件，而是怎样很好的保护和利用好这些建筑，让这些体现自己风格和具有地方特色的古建筑真正成为一个村庄、一个镇的标志，发挥其应有的作用。另外在建设新村规划中，尽量吸收原来的合院的风格和特色，如江苏省昆山市周庄，四川宜宾市李庄等全国知名村庄，在保护利用老宅和古建筑方面堪称为典范，被列为全国历史文化村镇，由此也促进了当地经济发展，给老百姓带来很大的实惠。
我国的农村旧宅基地整治无论是在理论研究还是实践工作方面都尚处于摸索阶段，还存在着一些不足之处。理论研究方面，应进一步加强在新的宏观背景下农村旧宅基地整治内涵的研究，并从相关学科中寻求对农村旧宅基地整治具有实际指导意义的完善、系统的理论依据；农村居民点动态变化和空问布局的研究比较缺乏；要注重探讨适合于不同研究尺度、不同经济区域的评价指标体系和评价方法，力求使评价结果更贴近实际，更好地运用理论来指导实践。
结束语：
要加强对农村旧宅基地整治的激励机制、多元融资机制以及如何建立农民增收的长效机制等方面的研究，推进农村旧宅基地整治工作的顺利有效的开展。
作者简介：赵颖辉，性别：女，籍贯：云南泸西，出生年月：1981年7月17日，研究方向：土地整理复垦和开发中的工程测绘技术 单位：云南省不动产登记中心，云南省昆明市 650000