完善中国海洋环境责任保险立法进路探究
摘要：海洋环境责任保险的价值彰显于保护海洋生态环境之公共利益、转移海上生产经营者的污染责任风险，以及补偿受害方经济利益。长期以来，该险种在中国的推行方式仍以政策保障为主，缺乏具体明确的法律规范为依据，制约其发挥功用与长远发展。最近几年，中国正逐步加强立法保障的力度，2017年6月7日，《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》得以发布，初步勾勒了海洋环境责任保险立法保障机制的框架。在此基础上，未来立法趋向应重点补充和完善相应的承保主体机制，制定合理的投保费率与保赔限额，并且实现立法保障与政策保障之间的有效衔接，从而更有效地发挥对海洋环境责任保险的保障功用。
关键词：海洋环境污染；责任保险；立法现状
中图分类号：DF961.9 文献标志码：A 文章编号：2096-028X（2018）01-0074-07
Abstract：The value of marine environmental liability insurance is demonstrated in protecting the marine ecological environment for public benefits， transferring maritime production operators’ risk of liability， and compensating economic damages incurred by injured parties. However， the implementation of such insurance has long been limited in policy guidance， with few effective legislative regulations， which adversely affects its practical value and long-term development. In recent years， China has been gradually strengthening legislative mechanism for marine environmental liability insurance. In addition， Environmental Pollution Mandatory Liability Insurance Management Method （Draft） has been published on June 7th， 2017， which initially established the framework of the above legislative mechanism. On such basis， future legislation in this area shall focus on perfecting the mechanism for the underwritings， establishing reasonable premium rates and insurance coverage， and properly combining legislative regulations with policy guidance， so as to effectively maximize the value of marine environmental liability insurance.
Key words：marine environmental pollution；liability insurance；legislation status
在海上生產经营活动中，诸如海上货物及旅客运输（尤其是石油或危险化学品运输）、海洋石油或天然气资源开采、海上工程建设、沿岸核电站、化工厂及石油管道等基础设施向海洋排放或泄漏的无机氮、活性磷酸盐、石油类、重金属或其他污染物，往往导致海洋环境、生态系统遭受难以逆转的损害，也给渔业养殖经营者招致严重的经济损失。海洋环境责任保险是克服上述现象的有效路径之一②，保险标的是责任人实施海洋环境污染行为致使他方遭受人身伤亡、财产损坏或环境损害而依法应负之赔偿责任①，既补偿了受害方的经济损失，也为污染治理提供了资金支持，而且转移了投保人的责任风险、保障其正常运营，可谓一举三得。在当前形势下，国际海上运输、跨境物流、海洋工程建设、海洋资源开采是“一带一路”战略推进的支柱性产业，从事此类业务的国内企业不仅要拓展经济效益，更要全面树立绿色的海洋生态观念、防范海洋环境遭受污染的不确定责任风险，这都都要海洋环境责任保险的保障。
实现海洋环境责任保险之长远发展，必然以完善的立法保障机制为依托，而随着立法水准、业务操作的日臻成熟，健全立法保障机制已具备了相对充分的可行条件。在此背景下，环境保护部、保监会已在2017年6月7日联合发布《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），以行政规章形式为海洋环境责任保险制度确立了基本框架，弥补了中国在海洋环境责任保险领域的立法空白。藉此，笔者尝试结合中国海洋环境责任保险的立法现状与不足，基于阐释完善立法之功用价值、可行因素，重点分析《征求意见稿》对于解决现存问题的作用及有待完善之处，据此提出完善立法的思路。 一、中国海洋环境责任保险立法的现状评价 从历史沿革审视，行政指导意见是中国近20年来推行海洋环境责任保险的主要手段，对排污单位不产生任何法律约束力，法律、行政法规或规章等相关立法规制非常薄弱，主要表现为如下方面：国内法关于海洋环境责任保险的规定几乎为零，仅有《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》）第52条规定“国家鼓励投保环境责任保险”，《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第27条则要求从事海洋油气矿产资源勘探开发的单位，应当投保环境污染损害民事责任保险。然而，这两处规定的措辞过于原则化，缺乏具体的配套操作规则，不具备实际的可操作性。现行《中华人民共和国保险法》（简称《保险法》）既缺乏关于责任保险、环境责任保险的具体规制条款，也面临诸多适用窘境，例如责任保险中受害第三方的直接请求权行使条件、互助性保险机构的法律地位、《保险法》与《中华人民共和国海商法》（简称《海商法》）第十二章之间的适用关系等问题，在理论与实务中始终存在争议。唯一例外的是，中国已成为《1969年国际油污损害民事责任公约1992年议定书》《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》的缔约国，按照这两项公约要求，已在海上石油运输污染领域、船舶燃油污染领域实施了强制的责任保险制度，但在海上工程建设、海洋废弃物倾倒等其他涉海领域尚未建立强制的责任保险制度。[1]总之，现行立法内容匮乏、缺乏可操作性、条文之间存在冲突，海洋环境责任保险之推行不得不依赖国家的政策引导，陷入了无法可依的窘境，施行效果难免大打折扣。