论我国物流业市场准入制度的重构
摘 要 二十一世纪以来，物流业作为一个新兴产业，备受各国关注。我国物流业经过几十年的发展有了很大进步，物流业管理水平不断提高，专业性的法律法规日益健全。但在物流业市场准入方面存在严重不足，相关法律法规不够完善与规范，导致物流业发展畸形，严重影响着我国国民经济的发展，重构和完善物流行业的市场准入制度势在必行。
关键词 物流 市场准入 重构
作者简介：马卫东，青岛大学法学院，副教授，法学博士，研究方向：国际经济法、海商法。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-032-02
作为经济全球化以来的一个新兴产业，物流业在全球范围内有了长足的发展，我国的物流产业链也在逐渐完善。2009年3月，国务院出台了《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》，将物流行业的发展上升到了国家发展战略的高度，激发了各地发展现代物流的热情与信心。然而，我国的物流业发展中还存在诸多法律问题，物流业市场准入制度便是其中之一。
一、物流市场准入制度概述
（一）物流的概念
“物流”的概念，各国根据各自的理解，对物流的定义不尽相同。近年来，随着物流行业的不断发展，我国学者对物流业的关注与日俱增，而对物流的定义也存在多种说法。我国国家标准《物流术语》（2006年修订版）将物流定义为：“物流是物品从供应地到接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”①
（二）物流市场准入制度
在我国，市场准入法律制度主要通过民商法、经济法和行政法来进行调整，在不同的部门法体系中对不同行业、不同范畴的市场准入原则作出规定。物流市场准入法律制度是指国家根据一国经济发展现状，对企业进入物流市场的资格予以法律限定，并对物流业经济行为进行法律约束，从而加强对物流业的监管。②作为调整物流业市场准入行为的专门性法律制度，其对于协调物流业主体之间的关系有着积极的作用。
（三）建立物流市场准入制度的意义
建立科学合理的物流业市场准入制度对于我国物流企业、物流市场以及整个社会经济的发展都有积极影响。
1.明确物流企业发展的方向
建立合理规范的物流业市场准入制度，为企业进入物流行业设定规范的门槛，有利于在一定程度上避免不适格的企业进入物流市场，从而保护我国物流行业正常的市场秩序，促进物流业的发展。同时，也有利于促使各物流企业严格按照市场准入标准调整企业规模，改革生产经营方式，增强物流企业的创新理念，促进物流企业经营结构升级。
2.促进物流市场系统的完善
在物流产业链中，涉及陆、海、空等多种运输方式，包括仓储、包装、加工等诸多业务，在我国有限的资源条件下，只有严格设立物流业市场准入标准，才能更好的优化资源配置，促使资源利用效率最大化，提高物流企业的整体竞争力；另外，可以更好地规范物流企业的经济活动，在一定程度上扩大物流业市场规模，增强物流企业间联系，使物流行业在规范的市场系统内得以良性发展。
二、我国物流业市场准入制度的现状及存在问题
（一）物流业市场准入制度的现状
我国调整物流业市场准入的法律法规主要有相关法法律、行政法规、部门规章以及地方性法规。自20世纪80年代以来，我国相继颁布了《企业法人登记管理条例》、《公司法》、《合伙企业法》等一系列法律法规，以求法律体系可以适应新的市场经济体制的要求。下面，以运输业中的公路运输和海上运输方式为例，简要分析一下运输领域市场准入制度的现状。
目前我国公路运输涉及的法律法规主要有：《公路法》、《道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》等，这些法律法规明确规定了物流企业要经营道路运输所必须符合的基本条件。但是，由于法律对公路运输业市场准入设定的门槛较低，使得运输企业分布较为分散，规模小，市场竞争力较弱。而海上运输的市场准入现状与公路运输业有所不同。在《国际海运条例》和《国际海运条例实施细则》中，我国法律对海运业从业企业的规模以及管理人员设置都有明确的规定，同时，随着国际经济一体化进程的不断深入，我国关于海运业市场准入的有关规定也逐步符合国际标准。
（二）物流业市场准入制度存在的问题
1.缺乏专门而系统的基本法
目前我国物流业所适用的法律欠缺基本法，在现代市场经济条件下，法律法规不系统及专门性的缺失，使得物流行业的发展出现混乱，不利于物流企业在正规的法律约束下开展各项经济活动，严重制约了市场竞争力的提高，阻碍了我国物流业的发展。
2.现有法律法规多带有部门或区域保护色彩，欠缺可操作性
我国现有的法律法规多是部门性、区域性规章，各部门或区域为了使本部门或区域内的物流业得以较快发展，出台的物流业法律法规往往带有部门或区域保护色彩。这虽然为地方上物流业发展带来便利，但却不利于物流业的整体发展。同时，法律法规之间往往相互矛盾，使得物流企业在参与市场活动的同时，没有明确的法律规范可以参照和遵守。③这种现状将导致物流业发展的混乱局面，阻碍物流业的健康发展。
3.物流企业市场准入门槛低，缺乏统一原则
市场准入规则就是各企业得以参与物流业、赢得物流产业市场份额的门槛。由于没有可以作为执法依据的市场准入统一原则，我国政府行政权力变得分散，再加上目前物流业每一个具体环节的准入标准存在不一致，有的采用高标准、有的则采用低门槛，导致了物流业发展的混乱。④物流业近几年来在我国国民经济中的地位日益提高，国家也为其发展提供了较为便利的条件，积极予以扶持，尤其是市场准入条件的放宽，使各大中小企业纷纷踏入物流行业。⑤这在促进物流业发展的同时，也为物流业的混乱、不健康等问题带来更深的隐患。