城镇职工养老保险公平获得感影响因素及提升路径探析
摘 要 本文在“养老金并轨”实施3周年这个背景下，选择北京市城镇职工为样本进行实证研究，探讨“并轨”政策的实施是否真正提高了我国城镇职工养老保险的公平获得感，得出了工龄等相关政策因素与公平获得感呈正相关关系，并提出了改进政策相关因素现状，加强舆论宣传，调节民众平均主义倾向等建议。
关键词 “养老金并轨” 相关政策因素 公平获得感
一、研究意义
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，迈出我国“养老金并轨”改革的重要一步，此后各地改革纷纷拉开序幕。迄今为止，“并轨”实施已近3年，但从当前网络媒体及社会舆论来看，“并轨”效果似乎并不如预期乐观。许多人认为养老金“并轨”是“换汤不换药”，二者的养老金在各自“池子”中，公职人员养老金替代率仍会与非公职人员有明显差距。那么，“养老金并轨”政策的实施是否真的提升了我国城镇职工养老保险的公平获得感？若确实未提高，其原因何在？是否合理？是否能够提出有效的解决措施？这一系列问题引发了我们的研究兴趣，试图通过梳理文献以及实证研究评估公众对“并轨”的公平获得感及相关影响因素，[1]并提出切实可行的提高城镇职工养老保险公平获得感的政策建议，这在当前具有一定的现实意义及研究价值。
二、研究方法
本研究的目标总体为我国城镇职工总体，可获得总体（抽样总体）为北京市城镇职工总体，抽样类型为非随机抽样。先进行规模约为30份的预调查，回收预调查量表，利用SPSS软件进行KMO及Bartlett球形检验，分析量表的区分度及信效度，根据数据分析结果对指标体系进行调整并改进问卷量表。然后通过问卷星正式发放500份量表问卷，回收后导出数据，用STATA软件进行数据统计分析，预计单独计算“养老保险公平感”指标得分，判断当前“并轨”背景下，我国城镇职工养老保险公平感现状。对因变量“‘并轨’后城镇职工养老保险公平获得感”及各自变量进行回归，分析影响我国城镇职工“并轨”背景下养老保障公平感的相关因素。
三、研究结论
根据本研究回归模型验证可得知，职工养老保障公平获得感在政策内容因素上没有显著提升，但这与政策内容本身无太大关系，更多是由于政策内容太过于专业化，而使得普通群众难以理解。分析公职人员情况时，该群体的相关政策因素得分越高，就越说明他们信任政策制定者和政策本身，但正因如此，“并軌”政策的出台削弱了他们的福利，进而降低了其公平获得感。而分析非公职人员时，同样是相关政策因素得分越高，也越说明他们信任政策制定者，但这会造成他们对“并轨”制度寄望过高，一旦政策实施不如预期，就会产生不公心理。[2]
此外，工龄对公职人员的养老保障公平获得感提升有正向影响，即工龄越高的公务人员，公平感越强，这主要是受“老人老办法、新人新办法”的政策影响。而工龄因素对非公职人员同样有正向影响，他们在历经90年代企业养老保障制度改革后，会将现行“并轨”与当时制度进行对比，认为自己与公职人员的差距比当时更小。
最后，公职人员在“并轨”后养老保障公平获得感有所降低，因为“并轨”政策在某种程度上有损他们的利益，所以造成了其公平获得感的相对下降。
四、政策建议
（一）改进政策相关因素现状
政策相关因素比关键政策内容更能够影响、城镇职工并轨后的养老保障公平感。[3]其中政策相关因素包括工资上涨、政策公正性、政策本质、政策方向、公职人员隐性福利、公职人员待遇、政策制定者、政策漏洞及公职人员工作态度。因此，完善我国社会保障制度“并轨”，当务之急除了调整政策内容，还要设法提高以上政策的相关因素状况。
（二）加强舆论宣传，调节民众平均主义倾向
“并轨”政策作为调整不同群体间利益的政策制度，其政策效果深受被调整对象平均主义倾向的影响。高平均主义倾向的人不满于“并轨”政策与20世纪90年代企业养老保障制度改革间存在的政策实施方式的区别，提出“企改”中带来的员工利益损失与当前“并轨”提出的“员工待遇不变”是明显的区别对待结果；同时，该类人群也认为退休后的养老金替代率差异存在不合理。事实上，具有过度平均主义倾向的群体在纵向比较中往往忽视不同政策的实施环境与实施背景的不同，在横向比较中也容易忽视养老保险作为职工薪资福利的一部分，不宜被以退休为分割点与退休前的工资待遇区别对待。[4]对此，政府应加强相关舆论的合理引导，使公众明确养老保险及政策实施的特殊性，减少因民众过度的平均主义倾向带来的不良影响。
（作者单位为首都经济贸易大学劳动经济学院）
[作者简介：冯倩，女，首都经济贸易大学劳动经济学院硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策。基金项目：本文系首都经济贸易大学2018年研究生科技创新项目（学术型）“城镇职工养老保险公平获得感影响因素及提升路径探析——基于‘养老金并轨’政策实证调查”之成果论文。]
参考文献
[1]王筱欣，江华.基于劳勒——卢卡斯原理的城乡社会保障公平实证研究[J].重庆理工大学学报 （社会科学），2012（1）：47-52.
[2]栗治强，王毅杰.转型期中国民众公平感的影响因素分析[J].学术论坛，2014（8）：99-105.
[3]熊青.社会不公平感与情绪状况[J].中国健康心理学杂志，2014（5）：695-696.
[4]江华.中国城乡社会保障公平判别体系构建、验证及路径选择 [D].重庆理工大学，2009.