资源型中小企业战略规划与执行匹配研究
摘要：随着内蒙古经济的迅速发展，内蒙古的中小企业特别是资源型中小企业的经营环境发生了重大变化。资源型中小企业的一大弊端就是战略规划的制定和执行不能按照应有的原则匹配，战略没有规划或规划了不执行，受人为因素影响严重。资源型中小企业如何依据环境的变化制定合适的战略并确实有效地执行，是众所关注以及研究的问题。本文采用案例研究方法，跟踪考察了巨鼎天然气有限责任公司从2009年到2013年的战略执行和转变过程，从战略角度对这一过程进行了研究。
关键词：中小企业；战略规划；执行；匹配
基金项目：内蒙古中小企业发展研究基地项目（ZA11013）
企业战略规划本身是一个系统性的规划，但是即便有了清晰的战略规划、有了战略规划的关键点还不足以保证战略的执行。执行一个既定战略要比制订这个战 略费时更长，难度更大。一个正确的战略得以贯彻执行，除了战略本身的可行性与适宜性之外，还需要计划、组织、领导和控制等管理活动来配合企业战略的实施。战略执行是一整套如何使战略真正变为现实的机制，包括组织结构、人员配备、资源配备、目标管理、绩效评价指标及绩效管理机制、核心业务流程与制度体系、信息化等等。本文以巨鼎天然气公司为案例探讨资源型中小企业战略规划与战略执行的匹配关系。
一、企业创立阶段（2009-2010年）
1.企业成立的社会和经济背景。2004年4月，鄂尔多斯市政府在东胜区于康巴什新区之间决定建设鄂尔多斯装备制造基地。鄂尔多斯装备制造基地筹备建设以来，在全面加快招商引资的同时，管委会不断强化服务措施，加强项目运行调度，全力以赴推进项目建设。2011年建成投产的项目13个，正在建设项目18个，完成固定资产投资120亿元，实现产值30亿元，实现工业增加值12.5亿元。鄂尔多斯市巨鼎天然气有限责任公司就是在鄂尔多斯经济快速发展的背景下成立的。公司成立于2010年6月30日，注册资金5000万元。公司主要为装备制造基地入驻企业、居民小区、商业集中地区等提供天然气。
2.鄂尔多斯市天然气产业分析。负责鄂尔多斯东胜区和康巴什新区的天然气供应的主要是三家企业，鄂尔多斯市新圣天然气发展有限公司鄂尔多斯市新圣天然气发展有限公司成立于1999年，注册资金3000万元人民币，主要负责鄂尔多斯市东胜地区天然气输配管网系统的投资、建设、供用气运营管理。鄂尔多斯市通惠供热燃气集团有限公司成立于2005年11月，主要负责鄂尔多斯市政府所在地康巴什新区集中供热、供热管网维护、供热设备安装；天然气销售、管理、燃气管网维护、燃气设备安装等。
二、企业发展阶段（2010-2013年）
1.初期发展阶段（2009-2011）。鄂尔多斯市巨鼎天然气有限责任公司从2007年开始筹划，2009年委托中国市政西北设计研究院实地考察并撰写了《鄂尔多斯市天然气工程可行性研究报告》，同年开始施工建设。2010年6月，巨鼎天然气有限责任公司成立，注册资金5000万元，位于鄂尔多斯市装备制造基地。公司燃气工程是配合市政府建设的一项公益性项目，主要为装备制造基地入驻企业、居民小区、商业集中地区等提供天然气，预计园区天然气年用量可达4亿立方米。
2.企业多元化阶段（2011-2012）。2005年前后，全国煤炭等能源进入涨价周期，为鄂尔多斯带来滚滚财富。中国煤炭价格从2005 年开始不断上涨，到2008年涨势更加迅猛。在这样的经济背景下，鄂尔多斯市巨鼎天然气有限责任公司的管理层对煤炭行业进行了分析和讨论。公司管理层认为进入煤炭行业的主要壁垒是煤炭资源的限制。我国煤炭资源由国土资源部门进行统一管理，企业进行煤炭生产和经营需要取得国家相关部门的采矿权证、生产许可证和煤炭经营许可证。另外，近几年国家正在对煤炭行业进行产业结构调整，对煤炭企业的规模、生产工艺、环保、安全等各项指标提出了行业政策，进一步提高了行业壁垒，增加了进入煤炭行业的障碍，但是在鄂尔多斯市进入煤炭行业的壁垒基本不存在。另一方面，鄂尔多斯市的煤炭行业仍将持续走高。在天然气工程已经稳定的情况下，可以开展多元化经营，进军煤炭行业。此后，公司将企业获得利润大部分投入到煤炭行业，甚至减少并取消了企业职工的部分奖金，以加大对煤炭行业的投入。
三、回归主业阶段（2014年- ）
从2012年下半年开始煤炭行业出现重大转折，煤炭市场的供需关系从2012年6月开始再一次发生了逆转，供大于求的局面一直持续至今。涉煤企业亏损、关联产业风险高企，银行信贷风险也进一步暴露。鄂尔多斯市巨鼎天然气有限责任公司投资煤炭行业仅仅一年的时间，就遭遇了煤炭行业的巨变，公司为此遭受了损失。2013年10月，公司的领导层再次聚集，讨论公司的发展问题。领导层认为，2011年对煤炭行业的预测有失误，其原因是未能在考虑煤炭行业高速发展的同时国家对煤炭行业的整合和限制问题，导致公司投资决策失误。今后一段时间内，煤炭需求疲软，供给则存在之前产能过剩导致的去库存压力。加之进口量的增加，预计2013年煤炭价格将继续维持低速增长。有鉴于此，公司决定逐步从煤炭行业撤资，将公司今后发展的战略重点仍回到天然气行业上来。
研究结论
1.资源型中小企业战略定位困难。资源型中小企业没有清晰而专注的战略，这也是执行力大打折扣的重要原因。资源型中小企业一方面依靠资源生存。另一方面具备中小企业的特点，如资金少、技术力量薄弱、人才匮乏、现代化管理程度低等。所以中小企业制定合适的战略也很困难，只有全面分析外部环境和自己的企业，才能合理定位。
2.资源型中小企业更应该注重战略的执行。在本案例当中，鄂尔多斯市巨鼎天然气有限责任公司的领导层对战略制订工作高度重视，公司成立前和成立初期在各级战略的策划和设计方面，可谓不遗余力，制定了各种规划、规章制度等等。与此形成鲜明对比的是，在战略执行方面的资源却往往投入过少。战略执行缺乏组织设计和组织文化保证、战略执行工作缺乏起码的计划性、量化管理手段严重不足。资源型中小企业由于组织结构简单，权力集中，企业大都不很重视战略执行力体系建设。执行层面执行困难，不能有效地执行解决问题的方案。战略规划所考虑的环境因素不可能全面细致而又准确。