摘要：页岩气产业的发展势必对我国未来能源产业格局及能源价格产生影响。当前，我国页岩气产业发展面临技术不成熟、地质条件复杂、开采成本大、利用率低及产权不明确等问题。应从促进页岩气开采技术的提高、加大对页岩气产业的财税等政策扶持力度、放开市场竞争、鼓励民企进入、加强监管和协调、规范页岩气产业发展、建立管.网公司、页岩气运输等方面采取措施，促进页岩气产业的发展。
关键词：页岩气产业；能源价格；对策
中图分类号：F426 文献标识码：A
文章编号：1007—7685（2014）03—0045—03
在全球一次性能源使用限制的背景下，探索新能源成为各国的战略选择，而页岩气将成为未来一种新能源。因此，研究我国页岩气产业现状、问题及其对我国能源价格的影响，并促进我国页岩气产业发展具有重要战略意义。
一、我国页岩气产业发展状况
近年来，我国开始启动对页岩气的开发，2009年后我国页岩气勘探开发加速，2011年底国土资源部批准页岩气成为独立矿种，2012年3月制定《页岩气发展规划（2011—2015年）》。但我国页岩气开发技术不成熟、开采成本较高、矿权不明确等，制约了我国页岩气产业的发展。
一是页岩气开发技术不成熟。作为一种非常规天然气能源，其储藏地质条件复杂，传统天然气的开采技术不适用于页岩气。我国的页岩气开发技术储备较少，投入的资金和技术力量薄弱。目前也仅掌握了部分非核心技术，关键技术还需从国外引进，但由于我国相对复杂的地质条件，适用的关键技术还不成熟，难以大规模的商业化开采。
二是我国地质条件复杂，开发难度大。我国页岩沉积时代较早，有机质演化程度偏高，埋深小于3000米的较少，部分储层埋深超过5000米。同时储层连续性也较差。从地表看，我国页岩沉积多处于复杂的山地，这无疑增加了勘探开发和建设的难度。
三是页岩气勘探、开采成本大，利用率低。能源开采一般是先从容易开采、成本较低的能源开始，然后逐渐向开采成本高的能源转移。页岩气的开采也面临同样问题。页岩气开采与煤炭开采的一次性投入不同，需要持续的投入，对资金要求非常高，且同其他能源开采一样，开采成本又与储藏条件相关。我国大部分页岩气的埋深较高，勘探成本和开采成本呈几何级增长。2013年10月“中石化”在加拿大的页岩气项目就是以寻求合作方来分摊成本的。若没有金融机构的大力支持，很少有企业能支撑页岩气的开采。
四是页岩气的采矿权与煤炭采矿权重合，又分属于不同主体。我国地质条件复杂，很多地方同时存在煤炭、煤层气和页岩气。由于煤炭的开采较早，煤炭采矿权分配较早，在煤炭开采过程中可能会导致煤层结构破坏，增加了页岩气开采的难度。另外，煤炭和页岩气的开采权不同，两者之间的利益补偿也成为行业难以解决的问题之一。页岩气过去的招标主要地块基本都分配给“中石油”、“中石化”、“中海油”，在比较利益的驱使下，同时由于页岩气开采成本高和技术的限制，主要石油公司并没有大规模的开采。
二、页岩气发展对我国能源价格影响的预测
我国页岩气产业的发展始于2012年。因此，以2012年为基期，基于我国在页岩气产业政策中提出的到2015年页岩气年产量将达到65亿立方米/年，到2020年产量要达到600亿立方米/年至1000亿立方米/年（按居中产量800亿立方米/年算），分别设置方案1（页岩气产量为65亿立方米/年）和方案2（页岩气产量为800亿立方米/年）两种情况下对我国能源（天然气、原油和煤炭）价格的影响。
在方案1情况下，我国页岩气产量达到65亿立方米/年，这仅仅相当于我国基期天然气产量的6%。在此方案中，作为一种非常规天然气，国内页岩气产业的发展会导致天然气价格下降1.8%。在方案2情况下，页岩气的产量为800亿立方米/年，相当于基期常规天然气产量的74.3%，在常规天然气产量不增加的情况下相当于所有天然气产量的42.6%，在此方案下，天然气价格将下降10.3%。从美国页岩气产量与价格变化可看出，充裕的页岩气供应使美国天然气价格从2011年的4美元/百万英热单位下降为2013年的2.4美元/百万英热单位。由于我国使用天然气的用户主要是发电厂和居民，这两类用户都涉及到居民生活成本，所以国家控制价格，我国天然气价格相对较低，没有反映真实成本，在资源价格市场化的背景下天然气价格还会继续上涨，但由于页岩气产量大增的趋势，我国天然气价格上涨动能相对不足。
在方案1情况下，石油的价格会下降0.6%；在方案2情况下，则下降5.3%。虽然页岩气不能对原油使用产生直接替代，但在页岩气产量增加的情况下，天然气价格的下跌会导致石油需求的减少。另外，在页岩气生产过程中会增加凝析油的产量，美国在页岩气产量大增的情况下凝析油产量也由2005年的1.1亿吨增加为2010年的1.4亿吨，增量占原油产量的70%。在供求发生变化时，原油的价格也会出现下跌。从美国的情况看，使用页岩气后减少了原油的需求，原油消费占比已从40%减到36%，而天然气从23%增至27%。美国能源结构中4%的原油被天然气取代，总计取代量达3930万亿英制热量单位，预计这一局势还将继续，这也使2011年美国从原油纯进口国变为净出口国，同时美国轻质原油（WTI）价格近年出现较大程度的下跌。
在方案1情况下，煤炭价格会下降0.7%；在方案2情况下，则下降6.8%。由于煤炭在我国消费中所占比例较高，基本维持在70%左右，即使在积极扩大新能源的背景下煤炭消费所占比例也不会大幅下降，新能源如水电、风能、核能和太阳能等受制于成本和政府补贴等因素，都难以大规模的满足我国经济发展需要。但煤炭进口的增加降低了国内煤炭价格，根据环渤海动力煤价格指数数据，2011年我国动力煤价格在850元/吨左右，到2013年10月最低下降到530元/吨左右。