达瓦：重大问题上政企呼声是一致的！
前些天，一位快递业界人士曾与我促膝倾谈。他说，通过一段时间的接触、沟通和交流，广大快递企业对国家邮政体制改革有了更加深刻的理解，现在正“期盼政企分开后的邮政管理部门能够履行好新的政府职能”，期盼邮政管理部门能够“坚持科学的发展观和以人为本的执政理念，深入实际，与各类快递企业、有关的政府部门、协会组织、各方面的专家学者一道，认真研究和妥善处理影响我国快递业发展的深层次问题，早日建立能够保障各类快递企业公平竞争发展的市场环境和法制环境”。
他说，快递业界有“五盼”：一盼合理确定信件的专营范围，兼顾各方利益；二盼对各种所有制的企业实行同等政策以利平等竞争，同时降低市场准入门槛，实行备案制，促进非公经济的发展；三盼公正执法；四盼政府部门与行业组织、广大企业共同努力，加强业内诚信建设、行业自律和规范管理；五盼快递服务稳定发展，有效满足社会需求，为国家分忧解难。
这份“期盼”是沉甸甸的，我感受得到它的分量与价值。
—这是国家邮政局政策法规司司长达瓦在2007年5月19日“促进快递物流业发展座谈会”上款款道出的。作为邮政部门高管，达瓦对于快递业的理解，让在座的快递业界人士“激动而鼓舞”。
明确两项法定职能
为了优化邮政业发展环境，国家已经制定或正在准备制定一系列鼓励和支持邮政业发展的政策措施，目标是进一步推进邮政领域各项改革，引入竞争机制，放宽市场准入，大力培育一批具有竞争实力的市场主体。同时，加强邮政市场基础性制度建设，合理规范政府管理的范围和尺度，既要保障重要公共服务的提供，又要促进商业化服务的需求供给和创新改造。达瓦表示，上述思路目前正在深入落实，一些方面已经取得明显成效。
达瓦介绍说，国务院已经明确，国家邮政监管机构对普遍服务和快递服务在内的邮政市场实行统一监管，对快递等邮政业务实行市场准入制度。
“国家邮政局重组至今已近四个月，我们切实地感受到中央领导、社会各界对我们工作的信任和支持。特别是快递企业，对新的国家邮政局寄予了很高的期望。”达瓦说。
快递企业不应分三六九等
“国家邮政局自重组以来，一直希望了解快递企业的呼声，掌握邮政市场的基础信息。为此，局党组领导除分头多次亲自深入快递企业现场以外，还先后两次分别召开了民营、外资等不同所有制形式企业参加的座谈会，坦诚倾听了快递服务经营主体真实的意见和要求。”达瓦表示，“作为新组建的政府监管部门，我们向社会、向业界传达了三点基本的信息”：
第一，邮政监管机构首要的工作目标是促进发展，促进包括快递服务在内的整个邮政业又好又快的共同发展。邮政监管机构深入贯彻十六大精神，深入学习国务院7号文，落实到一点，就是要在思想观念、政策体制等方面大胆创新，鼓励、支持和引导各种不同经济成分的邮政业经营主体的健康发展。
凡是在我国境内依法批准设立的快递企业，不论其所有制形式如何，都是快递市场的平等主体，都要受到法律公平的保护，国家都将公正地对待。作为刚刚政企分开不久的国家邮政监管机构，我们更应自觉地从那些不合时宜的观念、做法和旧体制的束缚中解放出来，跳出所有制形式的框框套套，想新的、看远的、做实的，营造政治上认同、社会上尊重、政策上支持、发展上扶持的氛围，促使快递企业提升核心竞争力，推动企业加快在竞争中谋发展的步伐。
第二，邮政监管机构工作的主要内容是服务。党和国家把快递等邮政业的监管职责交给了国家邮政局。我们备受鼓舞，但也深感责任重大。邮政监管机构要在工作上有突破，就必须把监管的立足点放到“服务”二字上来，以服务保障监管，通过监管更加突出服务。国家邮政监管机构同时负有制订邮政业发展政策的重大任务。今后，有必要充分发挥这一服务职能，为快递企业发展创造良好的政策环境，引导邮政全行业融入到社会经济发展的大环境中，加大行业经济结构调整、技术创新、体制创新的力度，促使邮政业早日完成升级换代的战略性转变，在国家服务业发展的大盘子中占据应有的重要地位。
第三，邮政监管工作要注重实现双向的良性互动。我们欣喜地看到，在大家的共同努力之下，监管者与从业者之间互信互动的良好局面正在形成，政府与企业之间沟通的渠道越来越通畅，最直接的证明就是我们听到了越来越多的肺腑良言。
促进发展是共同任务和愿望
广大民营快递企业，在没要国家一分钱投入的情况下，主要依靠自我积累和诚实劳动，从无到有，从小到大，从弱到强，打开了局面，赢得了市场，创造了效益，增加了就业，回报了社会。这是值得认真肯定和好好总结的。今后，要重视培养一批“经营有道、管理有方、竞争有序”的优秀民营企业，努力发掘和造就一批“政治上有觉悟、社会上有影响、发展上有思路、对人民有贡献”的优秀民营企业经营管理人才。达瓦说，总之，要按照中央的要求，合理实现国家经济布局战略性的调整，推进建设统一开放、竞争有序的邮政市场体系，促进多种经济成分的大胆发展、联合发展、文明发展和科学发展。
达瓦表示，国务院7号文已经明确：“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放”；“凡是向外资开放的领域，都要向内资开放”。因此，促进发展，是我们共同的任务和愿望。随后他“简要通报”了国家邮政局为促进邮政业发展，正在或者准备开展的一些工作及相关思路。
一是做好产业政策与产业发展战略的研究和制定工作。达瓦透露，近期正在会同国家有关部门，研究拟订促进包括快递服务在内的邮政业发展的产业政策。目前，这项工作已进入调研和摸底阶段。
同时，国家邮政局正在组织修订邮政业“十一五”发展规划，要求突出战略性、宏观性和政策性，针对国有、民营和外资等各类市场主体的不同特点，实施分类指导，加强对邮政业转型问题的研究，不断提高邮政业在国民经济中的比重，不断提高快递服务水平。要支持鼓励各类市场主体应用现代技术改造传统业务，积极支持国内有实力的市场主体实施国际化发展战略，开拓国际市场。尽可能地协调公安、交通、民航、税务、劳动保障等有关部门，妥善解决各市场主体发展中遇到的实际问题。
二是推进邮政业法制体系建设。一方面加强与相关部门的沟通联系，做好《邮政法》修改的相关工作，妥善解决社会关注的热点问题；另一方面加快起草《快递市场管理办法》(草案)，为快递服务的发展提供可靠的法制保障，解决当前快递监管工作迫切需要解决的依法行政问题。
三是积极扶持非公经济的发展，建立公平、公正、公开、透明、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入快递服务。特别是大力发展民营快递企业，培育民族快递品牌，鼓励、支持和引导非公有制经济在更广阔的领域发展服务业。近来，国家邮政局正会同国家统计局对全国快递企业进行统计调查，摸清底数，为制定科学合理的快递发展政策奠定基础。
四是推进监管体系建设，增强市场监管能力。国家邮政局特别提出了“全面落实依法行政”的要求，下一步要制定并严格执行相关行政程序，推行政务公开，加强监管队伍的作风建设，保障各级邮政监管机构行政行为的公开性、公正性和透明性，保障行政相对人的合法权益。
五是积极支持并推动筹建“中国快递协会”。按照国务院邮政体制改革领导小组的要求，积极支持相关单位筹建“中国快递协会”。思路是：凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场难以解决的，但通过公正、规范的行业协会组织和行业自律能够解决的，应当通过行业协会和行业自律去解决。要把适宜行业协会干的事务，尽可能地交给它去承担。目前，“中国快递协会”的筹建已经取得较好的进展。
六是建立和健全快递服务标准体系。国务院7号文提出：“加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围，”并专门要求，“抓紧制定和修订邮政等行业服务标准”。标准体系的制定和建设，是提高服务业质量、优化产业结构、合理利用资源、保护公众利益的基础条件。这也是发达国家发展服务业的重要经验。但我国服务业标准化工作仍比较滞后，很难满足现实以及未来服务业发展的需要。
国家邮政局已经成立了标准化工作领导小组和办公室，统一协调指导邮政业标准工作，并得到了国家标准委员会的大力支持。下一步要重点编制《快递服务标准》，统一全国快递服务规范。
达瓦表示，此前，也曾有多位业界人士来访来函，建议国家邮政局要“建立和推行先进适用的快递行业标准”。可以说，在这个问题上，我们所见略同，不谋而合。进一步说，在很多关于发展的重大方向问题上，国家邮政监管机构的思路与企业界的呼声是一致的。
最后，达瓦表示，当前中国经济正处于历史上最好的发展时期，各种主客观有利条件促进了快递市场的持续繁荣。无论是政府监管部门，还是快递服务从业者都应该珍惜，并紧紧抓住这个来之不易的发展机遇，形成合力，实现快递服务对国民经济持续发展的助推作用，成为中国经济对内对外交融的纽带和血管。