“白条子”风波凸显农村金融风险
记者最近在皖北农村的利辛、灵壁等县农村调查时发现，一些农村信用社、邮政储蓄等部门信贷员以“白条子”高息非法揽存的现象非常普遍，一些金融代办员甚至吸储不上账，挪用农民存款放高利贷。
“白条存单”暴露百万“无头账”
引爆纠纷的是安徽省利辛县纪王场乡信用社代办员冯立亚。1991年以来他以“白条子”的形式吸纳了大批农民存款。2003年11月随着冯立亚因病猝死，116户农民在信用社的123万元存款突然成了“无头账”。为兑现百万元“存款”，1年多的时间里，农民们到县信用联社、县信访局、省信访局、省银监局、公安厅上访500余趟，得到的结论却是，“收条”或未盖章的存款单不具法律效力，不能成为存款依据。
县委县政府的调查结论是：冯立亚涉嫌非法吸收公众存款罪，但因其案发前死亡，已不具备立案条件。目前共清出他人从冯立亚处借款、收款条据96张，计款19.7万元，另外103.7万元去向不明。
农民们气愤地说：“冯立亚在信用社工作了30年，他揽存的款是否交给信用社，信用社都不清楚，这哪里说得过去？即使是冯立亚私存私贷，也是信用社长期纵容、疏于管理的结果。”
曾参与县调查组调查该事的纪王场乡乡财政所所长说，连乡信用社原主任也在冯立亚那里存过款。他认为，信用社的人员管理太松散，冯立亚就像一个储蓄点，对他的监控基本处于真空状态，他如果不死，这个信贷恶性循环还将继续。可怕的是，淮北地区存在着大量的像冯立亚这样的外勤代办员。调查中还发现，除农信社外，面向农村的邮政储蓄、农行也存在高息揽储等各种不规范行为。如邮政局下达揽存任务，代办员拉了客户，按比例拿提成，风险很大。
建立风险预警机制刻不容缓
目前纪王场乡农民已经与乡信用社进行了两场诉讼，均被判败诉。各相关部门均认为，该事由冯立业个人承担全部责任，但基于他已死亡，事情只能不了了之，农民也只能自认倒霉。激愤的农民储户则说，即使冯立亚是个人行为，信用社、政府也有不可推卸的监管责任。
农村问题专家何开荫认为，长期以来农村金融市场明显的监管真空，是造成这场金融风波的根本原因。如果长此放任，农村金融累积风险一旦集中爆发，势必影响整个农村的稳定。为改变这种状况，何开荫建议：
首先，在农村建立起全方位的金融监测体系，防范借贷风险。改变目前对农村民间借贷市场地方政府不管、金融部门难管的尴尬境地。国家有关部门应尽快制定《民间借贷管理条例》，将其纳入金融监管范围，明确高利贷的概念、性质和范围，正确引导规范民间借贷。可在民间借贷活跃的地区设立相应机构，为借贷双方当事人提供咨询和指导，并对因借贷引起的纠纷进行调解。
其次，国家也应加强对金融机构的监管力度。从纪王场乡事件看，农村基层金融机构管理混乱的问题已到了非整治不可的地步。许多农信社代办员缺乏金融知识，素质较差，有的甚至是文盲，根本不具备从业条件，金融机构绝不能对他们的不规范行为甚至非法行为大开“绿灯”。
另外，一些基层干部也建议，当务之急还是要向农民宣传金融基本知识，提高农民的风险意识，切断民间非法信贷的客户源。(据新华社2005年7月4日电)