【靠“保民生”来提高“保增长”的含金量】民生温度要靠什么

     被老百姓称为“民生市长”的全国人大代表、长沙市市长张剑飞的民生观很有“养分”,值得汲取。面对全球金融危机的压力,长沙市的“保增长”绝对是一个亮点。2008年长沙市的地区生产总值增长了15.1%,大大超过全国9%的经济增长速度。按照张剑飞市长的说法, 2009年长沙市的经济增长目标确定为12%,是“很有信心的”。
  虽然地处芙蓉国里,但并非世外桃源。全球金融危机给长沙市带来的影响并不逊于其他地方,最突出表现在中小企业经营和销售的困难,房地产滞销,下岗就业的压力增大等方面。但长沙市画龙点睛般地应对在三个方面,一是动手比较早;二是早决策和帮企业;三是鼓励大家增强对长沙发展的信心。表面上看,三个方面的对策朴实无华,但背后却有较高含金量。这含金量恰恰就是“保民生”。
  至于怎样将“保增长”与“保民生”挂钩,长沙市靠的是投资规模为3480亿元的100个项目。这些为刺激经济增长而上马的项目都是与“保民生”息息相关的,而看不到“面子工程”的影子。
  首先必须摸准“保增长”与“保民生”的重合部位。第一个重合部位是农业。否则,又何言“民以食为天”呢?绝不能因为农业只占长沙地区生产总值的6%就认为农业不重要,长沙市为解决“三农”问题想了很多办法,如对全市范围内的农村电网进行改造等。另外,一年每亩土地流转费是五六百元,可能现在觉得这个钱不少,但是20年以后就是很少的钱。因而,需要制定一个收取流转费的自然增长机制,来保护农民的利益。
  “保增长”与“保民生”的第二个重合部位是住房。在解决老百姓住房问题上,长沙市政府不仅动用了“看不见”的手,而且也动用了“看得见的手”,如经济适用房由实物分配改为货币补贴、发放购房凭证、政府旧房作为廉租房、进行棚户区改造等。
  第三个重合部位是环境保护。现阶段长沙市准备投资50亿来完善城市的污水管网、实施农村的饮水工程、实施固体垃圾的处理工程、扬沙治理等,要将长沙打造为“创业之都、宜居城市、幸福家园”。
  第四个重合部位是城市交通。在过去的一年中,长沙市投资了1亿多元人民币,实施了交通的畅通工程,城市道路通行能力因此提高20%。今年的目标是再提高15%,长沙市在地铁工程、高速公路项目、高速铁路项目和铁路项目等城市交通设施建设上要有大动作。对此,长沙市的老百姓翘首以盼。
  靠“保民生”来提高“保增长”的含金量也是一项系统工程,许多看似细微的环节都缺少不得。例如,在项目监督方面,长沙市特别强调要保证决策的科学性,广泛听取群众意见,在土地拍卖上已经率先在全国实行网上招标、重大的项目实行纪检派出制、一般的项目实行纪检巡回制。在资金管理上,长沙市的做法也体现出“外松内紧”,一方面是对群众“宽松”,从3月2日开始,长沙市政府取消了103项行政事业性收费;另一方面是对自身经费使用“从紧”掌握,除了砍掉三分之一的行政事业性收费外,还从节约用电入手减少行政开支。此外,近期长沙市在确保食品安全、打击制假窝点、发挥网络媒体作用、取消宾馆一次性用品等看似“细微”的方面入手,加大“保增长”过程中的“保民生”含量。

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