[摘要]针对农村村级财会人员队伍建设现状和村级财会人员队伍建设存在的问题，提出加强农村财会队伍建设的对策建议。 [关键词]村级；财会；措施；必要性 中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2011)09-014-02 随着新农村建设重大战略措施的全面实施和集体经济的快速发展，农村财务管理成为全社会特别是广大农民群众普遍关心的热点问题，农村财会人员起着举足轻重的作用，其素质高低、工作状况直接影响着农村财务管理水平。因此，如何加强农村财会队伍建设，以规范农村财务管理，保障农村集体资产的安全运行，是当前摆在各级财政部门面前的一个重要课题。 农村基层民主建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，农村的基层组织在新农村建设中有着极其重要的地位。村级财会人员队伍作为基层组织建设中一支中坚力量，在推进新农村各项改革、促进村级经济社会发展、保障农民利益、维护农村稳定等各个方面，都发挥了十分重要的作用。 随着新村级建设重大战略措施的实施，国家财政和政府部门将有大量资金和物资投放农村。如何管好用好这些资金和物资，将成为村级财务管理工作的一项重要内容。村级财务管理工作要求有一支高素质的财会队伍，为村级组织决策提供参考数据，为村级经济组织的发展提供市场信息，为党和国家在农村的各项决政及时、准确的提供各种数据信息。村级财会人员既要对村级集体资产加强管理、又要为各种信息调查服务，既做管家又做文书，在农村属于一个“全能手”，只有一个全能的“管家”才能管好一个“家”。只有加强对“管家”的培训和管理，才能提高“管家”的综合素质，才能使村级财务管理得到有力的保障。 一、村级财会人员队伍建设现状 村级集体经济组织财会人员，在推进村级各项改革、促进农村经济发展、保障农民利益、维护农村稳定等多个方面，发挥了十分重要的作用。但是，在行政村合并、撤村建社区以及推行以“村账镇代理”为主要内容的村级财务管理体制改革过程中，村级集体经济组织会计队伍建设出现了一些新的情况和问题，如村会计地位下降、队伍不稳定、人员素质参差不齐、业务工作水平不高、作用弱化等问题。通过对响水县144个农业村的村会计人员进行调查分析，村级财务人员现状主要有以下几个特点：(1)学历总体偏低。会计人员大专以上学历10人，占会计人员7％，中专学历8人，占会计人员5.6％，高中学历66人，占会计人员45.8％，初中学历60人，占会计人员41.6％；(2)专业化水平低。全县共有144行政村，在岗会计人员144人，持有会计证人员114人，占会计总数79.2％(农办颁发的会计证)，无证上岗人员22人，占会计总数15.3％；其中仅有8人持有财政部门颁发的会计证，占会计总数的5.5％，绝大多数会计人员既要做包片干部，又要做专职文书，财务管理工作仅占全部工作的极小部分。(3)年龄结构失衡。55岁以上80人，占会计人员55％，45－55岁30人，占会计人员的21％，45岁以下的34人，占会计人员的24％。在调查中可以发现，村级财务管理工作中，特别是村级财务人员队伍建设中存在的问题值得重视，会计人员老龄化和业务能力变弱在一定程度上制约了村级财务工作的健康发展。 二、村级财会人员队伍建设存在的问题 (一)村会计人员管理制度缺失 村会计的选拔、任用不规范，监督管理乏力；对会计人员缺乏有效的考核管理制度和监督约束机制；存在无证上岗现象。一般都是由村级领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识。村委会换届选举，不能保证会计人员的相对稳定，新领导一上台，会计人员也可能立即换人，会计人员心中缺乏稳定性，觉得工作没保障；村级财务人员有的身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作业务时间无法保障。 (二)村会计人员年龄结构老化 持证会计人员中，从年龄结构上看，呈结构老化趋势。该年龄段的会计人员在日常工作中，默守陈规，缺乏钻研业务，对新会计准则、会计制度不认真学习和钻研。从以往会计人员继续教育培训情况看，许多会计人员把继续教育看成是为了应付财政部门的从业资格检查。一些年纪较大的财务人员，由于对我国现行新的会计制度不熟悉，难以适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，忽视了对村级财务的监督。 (三)村会计人员财务知识不足 部分基层党政主要领导虽然口头上重视，对村级财务人员管理的重要性认识不足，造成村级会计人员对财务知识的学习和落实不够。目前在岗的会计人员中，相当一部分是通过“师傅带徒弟”的方式培养起来的，而且许多人员是转行从事会计工作，这部分人员在就业前没有经过正规的专业培训，尽管工作后边学边干，积累了一定的实践经验，但系统的财会专业知识仍比较欠缺，法律意识淡薄。对业务处于懵懵懂懂的状态，在实际工作中往往对财务监管不严，时有违规违纪行为的发生。 (四)村会计人员工作能力减弱 由于业务主管部门经费紧张，财政又很难安排专项基金，因此对村级会计人员的培训只能采取以会代训的形式，培训工作的开展举步维艰，村级财务人员在村集体经济管理中扮演着重要的角色，参与了村集体几乎全部事务的管理，由于缺乏业务培训，村级财务管理工作越来越淡化，村级财会人员业务知识的薄弱，随着各项工作的开展越来越显示出来。今年江苏省对省级经济薄弱村进行债务化解，村级债务核实工作虽有县级管理人员的业务指导，工作开展起来还是特别费力，这样一来加重了工作量，延误了工作时间。在这次化债工作中有一些因为会计业务处理不及时导致没有进帐的债务，此类债务因为没有进帐处理，省里化债组对这类债务不予认可，这样一来导致农户债权基本丧失。 三、村级财会人员队伍建设的建议措施 (一)领导高度重视，促进村级财务人员工作 要统一思想，提高认识，加大对政策学习和落实力度。县、镇、村的主要领导要进一步关心、理解、重视、支持村会计人员工作，自觉把对村会计人员的管理作为一项重要的政治任务来抓。建议把对村会计人员的管理工作纳入县级总体目标考核范围，作为选拔干部、聘任职务的重要依据。建立健全竞争激励机制。制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发会计人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质，建设一支觉悟高、业务精、作风硬、守纪律的村会计队伍。 (二)规范聘用制度，稳定村级财务人员队伍 村级财会人员采取聘用制，村委会通过召开村民会议或村民代表大聘用和解聘会计人员，不允许随意聘用，防止“一朝天子一朝臣”现象的出现，确保村级会计队伍的稳定。财务工作具有很强的专业性，保持财务人员的相对稳定，有利于保持账目的连贯性和资料的完整性，有利于村级财务人员业务水平的提高，有利于搞好农村财务管理，对和谐社会有着积极的促进作用。 (三)强化业务培训，提高村级财务人员业务水平 业务主管部门要定期或者不定期的举办村级财务人员业务培训，培训工作需要人力、物力、财力的保障，国家财政应加大对培训工作的资金扶持力度，省级财政补一些，县级财政配套一些，使培训工作扎实稳步推进。重点是学习村级集体经济组织财务会计、村级财务审计、村级财务规范化管理、村级财务管理规章制度及村级财务电算化软件应用等业务知识，提高其业务水平。同时注重培养，提高思想觉悟，增强村级财务人员的使命感、责任感，提高其整体素质。另外可以为村级财务人员订阅村级财务管理方面的书籍，引导其学习。对新法规、新政策要及时组织学习，使他们能更好地为村级经济发展服务。鼓励村级会计人员参加函授学习，通过考试取得国家认可的会计从业证书，持证上岗。 (四)提高工资待遇，调动村级财务人员工作积极性 保障村会计人员工资待遇，建议将村级财务人员工资报酬纳入财政村级转移支付的范畴，逐步提高其待遇，使其享受与村主要干部同等的工资报酬，消除财务人员的后顾之忧，充分调动其工作积极性，使他们能够安心的工作，保证村级财务管理工作。保障会计工作经费，必要的工作经费一定要保证落实，对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计信息化、会计知识更新学习培训的，解决其培训经费，对个人综合素质不断提高的人员实行物质和精神奖励，培养一支专业化的会计队伍。 村级会计人员还要提高自身素质，完善村级财务人员职业素养。首先应该具备较高政治素质。身为财会人员，应具有诚实谦虚的本性、严谨正直的工作作风、开拓进取的精神，这就要求会计人员应具备一定的政治素质，要通晓各项方针政策、财经纪律、法规和相关财务制度，并认真执行，维护集体经济的安全与完整，以集体利益为重，工作坚持原则，保持清醒的头脑和警惕的意识。其次要有较强的文字表达能力。单位的财务分析报告、工作报告、工作计划、预算方案等都需要有简捷、明快、有深度的文字表达出来，以提高办事效率。会计人员平时要加强对《农村财务会计》的学习，大量阅读财务管理知识，善于总结工作经验，不断提高自己的写作能力。村会计人员还要有一定的社会科学知识。在农村会计人员基本上属于管家级别，农民遇到难题首先想到的是村会计。所以，村会计人员除了本质工作外，还应了解更多的社会知识，如种植业、养殖业知识，以及农产品加工和农产品销售知识，要能够通过村级网络为农户提供各种市场信息，做一个农业知识全能手。