摘 要：农转城社区是中国城镇化的产物，它在不断发展完善的同时也存在向城市社区转型的迫切需要。对此，选取重庆市大学城周边地区的农转城典型社区为调研对象，分析了农转城社区存在的问题及其原因，并提出了加速农转城社区转型的策略，为其改革提供借鉴。
关键词：城镇化；农转城社区；转型；市民化
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0166-02
一、沙坪坝区城镇化进程中农转城社区的发展现状
从2006年6月起，沙坪坝区作为重庆市试点区开始了统筹城乡发展试点的实践，以此破解城乡二元结构问题。实现农民市民化，加快推动城市化是统筹城乡发展的重要内容之一。该区计划到2012年城市建成区面积将从2006年的54.3平方公里扩大到110平方公里；城市化率从2006年的72.1%提高到90%。在这一进程中，将有10万农村人口转为非农人口。现在，沙坪坝区已在陈家桥、曾家等地建成了多个农转城社区。为了解农转城社区的发展状况，我们对曾家镇龙荫社区、陈家桥镇陈桥社区的农转城居民进行了问卷调查，调查发放问卷240份，回收240份，有效问卷200份。
1.问卷调查的人口统计学分析。（1）性别结构。在研究样本中，男性82名，占总样本的41%；女性118名，占总样本的59%。（2）年龄结构。在本次调查中，对不同年龄层次的农转城社区居民进行了调查，年龄分布较为均衡，其中40岁以下的有98人，占总样本的49%；40~50岁的有54人，占总样本的27%；50岁以上的有48人，占总样本的24%。较为全面地了解到不同年龄层次居民的就业状况和在农转城社区的生活现状。
2.农转城社区居民的文化素质状况。此次访问对象中，农转城社区居民的文化程度普遍不高，大专及其以上文化程度的只有6人，占总样本的3%；高中文化程度的有48人，占总样的24%；初中文化程度的人最多，共有90人，占总样本的45%；而小学及其以下文化程度的也有56人，占总样本的28%。这一情况基本符合农转城社区居民文化素质的现实情况。
3.农转城社区居民的就业、收入结构。（1）就业结构。从本次调查中发现，在家待业的农转城居民有88人，达到总样本的44%，而在当地社区就业也只有总样本的3%，超过一半的人长期无固定职业。这种状况说明帮助居民就业，为居民提供更多就业信息和帮助居民提高就业能力应作为农转城社区服务的重中之重，即要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，这也是农转城社区转型问题中的重点问题。（2）收入结构。通过调查发现，农转城居民的人均收入偏低，低于人均月收入200元的就占总样本的24%；201元~400元的占到总样本的36%，两者共为总样本的60%；人均收入在401元~600元的占总样本的1/3；而超过人均600元收入的也只有10%。
这表明农转城居民的收入问题呈普遍较低的状态。这种经济上的困难会直接反映在他们日常的城市生活困难上。在“十二五”规划中明确提出要创造条件增加居民财产性收入，着力提高城乡中低收入居民收入。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平提高。
二、城镇化进程中农转城社区问题及其成因分析
1.农转城社区居民就业状况不佳，生活方式差异显著。在所调查的农转城居民中，有44%的居民在家待业，就业状况不佳，而其中的原因主要是居民就业意愿不强与就业能力不足两点。其一，农转城居民由于长期生活在自给自足的农村环境，生活节奏慢，小富即安的满足感远大于竞争意识。其二，农转城居民文化水平普遍偏低。调查中初中及以下文化水平的占到样本总量的70%，高中及以上学历的仅为30%。同时，由于长期从事单一的农业生产，农转城居民缺乏必要的就业技能。就业能力无法满足企业及其他社会组织的招工要求，进一步加剧了农转城社区居民的就业困难。在生活方式方面，农转城居民与现代市民有很大的差异。他们遇事就按农村固有的思维定式和生活习惯处理，对城市文化生活不学习，不理解，甚至抵制，文化生活尚未真正城市化，还保留大量农村生活的痕迹。从文化变迁的角度而言，城市化往往可以很快地造成一个地区人口及经济结构的变化，然而文化变迁的步伐却相对缓慢[1] 。
2.农转城社区市民身份认同度低，社会保障水平不高。“农转城”政策只解决了失地农民的制度性身份问题，即获得了政府的政策准入与资格认同。但政府在政策制定上没有将其列入市民范畴。农转城居民失去土地后，身份已经由农村户口转变为城镇居民户口，实现了“农转城”，因而应当获得城市居民享有的市民待遇。但事实并非如此，比如，养老保险、医疗卫生、就业等存在很大的空洞和不足，对户籍、居住方式已经“市民化”了的农转城居民来说，却依然是可望而不可即的。通过调查发现，农转城居民对于失地补偿的满意分数为3.71（满分为5分），对于最低生活保障的满意程度为3.55分，对于社会基本养老保险的分数为3分。以上调查分数仅为中间值或比中间值偏高，说明大多数农转城农民还没有真正享受到城里人的待遇。这也就直接导致农民对“农转城”的热情不高[2] 。
3.农转城社区管理权力分布失衡，管理体制相对滞后。以重庆大学城几个被调查的农转城社区为例，现阶段都存在真正参与实际管理的居民委员会权力不足、财力受限等现实问题。农转城社区居民委会无法切实为农转城居民“办实事、办好事”，这也加大了农转城社区的转型困难。政府虽然手握管理权、财权但却不了解实际情况，因而难以听到来自基层农转城居民的诉求，也就只能按照自己的意愿来建设农转城社区。在这样的状况下农转城社区转型只能是事倍功半了。与此同时，农转城社区的管理体制相对落后。
三、加快农转城社区的社区转型策略
1.改善农转城居民的就业状况，加快其融入社区生活的步伐。政府应将改善创业环境和增加农转城居民就业岗位作为重要职责。引导农转城居民转变观念，强化其对农转城居民的培训，积极主动地适应市场经济的变化；同时利用社区资源，为农转城居民提供更多的就业机会。一是要加强培训教育，提高综合素质。针对农转城居民普遍就业能力不足和年龄偏大等特点，进行一些技能要求不高的职业培训，有计划、有步骤地开展职业技能培训，使有工作能力的居民都能够掌握一门谋生的职业技术本领，增强农转城居民自主就业的能力。二是发展社区服务，推进家庭创业。应积极整合社区现有资源，大力开发社会福利服务、家政服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务等各项社区服务业的就业岗位，开发面向社区居民生活服务和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求。三是促进劳动力转移。政府与其他地区单位签订用工合同，实现社区劳动力外地输出就业。
2.提高农转城居民身份认同度，加大社会保障力度。农转城居民已经在户籍上成为了市民，就理所应当在社会保障方面享有市民待遇。加大社会保障力度，解除农转城居民的后顾之忧，最大限度的提高农转城居民的社会保障程度，成为提高农转城居民身份认同度的关键。2007年5月，劳动保障部与国土资源部联合下发文件，要求各地把失地农民纳入社会保障体系，凡土地被征用的转非人员都应当首先落实其社会保障，实现与城镇社保的对接，形成以养老保险为主、医疗和失业保险为辅、城市低保为补充的社会保障体系[3]。要坚持以人为本、让利于民，实施征地补偿安置，要实行合理化的征地补偿标准，从土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能的角度对农民进行经济补偿，增加农转城人员的补偿收入[4]。与此同时要加大法律支持，为农转城居民提供多种方式的法律援助，为其能够接近法律，平等地享有行政救济的权利建立畅通的渠道。农转城的社区转型关键和基础在于农转城居民，只有让农转城居民体会到真正的实惠与平等的权利，才可以减小社区转型的阻力，建立起新型和谐的社区。
3.均衡农转城社区权力分布，提高社区的社会管理水平。政府要坚持科学态度，按照城市社区建设发展形势的要求，深化农转城社区管理体制改革。此外政府应将更多的管理权力下放到基层社区居民管委会，利用其自身的管理优势进行社区管理。只有理顺政府与居委会之间的现实职权关系，均衡社区权力的纵向横向分布，才可以达到农转城社区转型事半功倍的效果。针对社区的管理水平不高的问题，一是要改变管理方式，引入中介机构、扶持民间组织。帮助农转城小区成立业主委员会，引入物管公司管理社区日常事务，才能将居委会解放出来，专心做好自己分内的事。二是要健全和完善农转城社区管理机制。促进居民参与社区管理，充分体现群众在社区建设和管理中的主体地位，提倡群众全过程参与社区建设和管理，并建立起社区业主委员会行使监督权，形成有效的社区政务公开和民主管理机制，实现社区居民的自我管理、自我服务和自我约束。三是要利用多种渠道，优化社区干部结构，提高社区干部综合素质。着力培养新型的农转城社区干部，要将年富力强、有能力、有经验、有知识的干部放在基层。四是要尽快制定一部对社区进行统一管理的《社区法》，是解决各种类型社区建设的关键[5]。改变居委会只能协助政府工作的现状。
参考文献：
[1] 杜红梅.城市化进程中城郊农民融入城市社会问题研究[J].社会科学，2004，(7).
[2] 陈正府.“农转城”：农民为何不愿做城镇人[J].当代贵州，2010，(1).
[3] 罗君.重庆市南岸区征地农转城状况分析[J].经济研究导刊，2010，(11).
[4] 钱小利.农转城人员生活现状调查——以重庆市为例[J].重庆社会科学，2010，(6).
[5] 吴绍琪，薛育余.重庆城郊农转城社区问题及对策——石桥镇柳背桥小区个案分析[J].城市问题，2004，(6).
[责任编辑 安世友]