80年代中期，随着我国改革开放步伐加快，许多西方先进的管理方法被引入到国内企业的管理之中。其中，带有浓重对抗性和民主管理色彩的集体协商和集体合同制度也开始落户于一些中外合资企业。在改革开放初期，伴随大量“三资”企业兴建，原有的劳动关系发生了变化。1984年，中美合资建立的北京吉普汽车有限公司成为集体合同制度的“开路先锋”。在合资之初，他们便开始尝试建立一种为当时国人所不能完全理解和接受的集体合同制度。
1995年8月，为了适应集体合同制度建立和发展的需要，劳动部在劳动关系与监察司专门设立了劳动关系协调处，负责对全国实行集体协商和集体合同制度的指导和管理工作。我省现行的集体合同规定是在2001年《黑龙江省集体合同条例》的基础上修订而成，2010年10月1日开始实施的。历经十年的时间，反复实践，几经修改，条例得到了更新和完善。
一、建立集体合同制度的必要性
在我国建立集体合同制度非常必要。首先它有利于建立和谐的企业，缓解日益紧张的劳动关系，并对现代企业制度的改革起推动作用。签订集体合同之后，企业经营者和职工在劳动中形成的关系从无序走向有章可循。双方都按照集体合同的规定履行自己的权利义务，规范自己的行为方式，纠正生产过程中的随意行为，劳动纠纷大为减少。其次，集体合同有利于促进企业民主管理和工会的工作。集体合同是具有法律效力的，它是规定双方必须遵守执行，为了实现其中的一些规定，企业经营者必须经常同工会协商并采取一些措施以保证集体合同规定的实现。第三，集体合同也弥补了《劳动法》的一些不足。
随着劳动用工制度的改革，全员劳动合同制正在迅速推开。由于市场经济条件下的劳动者在用人单位面前，往往处于势单力薄，易受损害的弱者地位；同时劳动者的一些共同利益也难以在个人劳动合同中充分体现，这就需要由工会代表职工与用人单位签订集体合同，维护全体劳动者的合法权益；集体合同作为一种双方的行为，所维护的并不仅是劳动者的权益。在劳动关系的主体由国家与职工转化为企业与职工之后，职工劳动条件和生活条件的改善，从根本上看还是取决于企业效益的提高。集体合同以法律的形式明确了当事人双方的权利与义务，为协调关系双赢互惠开辟了途径，并且稳定和谐的劳动关系，是企业在市场竞争中谋求生存与发展的重要因素，实现劳动关系的协调稳定，也正是现代企业制度所追求的目标，建立集体合同制度可以说是对现代企业制度的充实和补充。
二、现存的主要问题
从整体上来看，我国集体合同制度的工作还是处于初级阶段，很多内容还有待于进一步规范和完善。存在的问题主要有：
第一，集体协商签订集体合同进展情况不平衡。从数量上来看，签订集体合同的地区和企业多少不一。从地区分布来看，经济发达地区好，经济不发达地区则差，从企业构成来看，国有企业签订比例高，而外商投资企业、私营企业则签订比重较小。
第二，从集体合同内容过于简单，有形式化倾向，总体上，集体合同质量不高。具体情况，调查中发现：
集体合同文本照抄法律条文，千人一面、流于形式的现象比较普遍。由于对集体合同缺乏足够的认识，很多企业在起草合同文本时不是针对自己企业的实际情况进行协商、确定劳动标准，而是或者照抄法律条文，或者互相抄袭，使集体合同制度的推行流于形式。
第三，重视起草合同文本，忽视建制工作，尤其忽视对集体合同履行的监督检查工作。实践中很多同志认为推行集体合同制度就是起草一份合同，合同起草完毕，推行集体合同制度的工作便大功告成，没有把集体协商与集体合同作为一项制度确定下来，对集体合同履行也没有辅之以相应的监督检查措施，这是目前我国集体合同制度中的一个薄弱环节。
三、建议
第一，应加大宣传的力度。广泛深入地宣传集体合同制度，要使企业管理者和广大职工都充分认识到集体合同制度是市场经济体制下协调劳动关系的一个重要法律制度。是建立和谐企业的配套措施。在认识上取得共识是顺利推行集体合同制度的前提。
第二，要努力提高工会干部的履职能力。新形势下推行集体合同制度不仅给工会的发展带来了契机，同时对工会工作也提出了更高的要求，工会应适应新的形势及时转变观念，要勇于创新，立足实践，尽快熟悉相应的业务知识和法律知识，尽快进入角色，以不负历史的重托，新形势下工会工作的需要
第三，要捋顺劳动合同与集体合同的关系，因为职工个人劳动报酬和劳动条件的确定，如果缺乏事先经劳动关系双方集体协商谈判并依照法定程序确定的参照标准，劳动合同的订立就难免带有随意性。只有经集体合同确立的劳动标准和有关劳动关系的行为规则，成为劳动合同订立、高速和实施的依据，才能使劳动关系双方权利与义务的确立和实现带有较少的随意性。另外，在劳动合同的有效期内，当企业经营状况和社会经济形势出现较大变化时，职工个人的劳动权利在总体上可通过集体合同得到相应的调整和保障。可见，劳动合同制度在于确立劳动关系，集体合同制度在于调整劳动关系，二者相得益彰才能形成劳动关系稳定与和谐的调整机制。
（作者单位：大庆油田试油试采分公司）
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