摘要：洛克的《政府论》（下篇）不仅是现代政治学与行政学的经典之作，更是重新建构现代政府架构的思想指导手册。洛克的权力分离、权力分立、权力制约、权力平衡与权力互动思想为现代政府的和谐运作提供强大的理论支撑。洛克的《政府论》（下篇）不仅清晰的说明我们为什么需要现代民主和法治政府，而且为现代政府的稳定性和持久力提供具体的现代民主制度设计与制度安排。
关键词：洛克；政府理论；现代政治分析
中图分类号：D625 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0136-01
《政府论》是英国著名政治学家、政府理论家洛克（1632―1704）的作品。约翰•洛克（John Locke，1632―1704），英国哲学家、经验主义的开创人，第一个全面阐述宪政民主思想的人。在这部名著中，政府理论的重点内容集中在下篇。下篇共十九章，其精要思想为对政府的起源、范围、目的的分析，尤其是第一、二章、第七到十五各章。洛克的《政府论》（下篇）具有理论上的整体性与严密性特点，语言简洁深刻，逻辑性较强。
一、我们为什么需要现代民主政府？
论述政府的起源，首先就要论述人类社会中最原初政府建立的条件和状况。洛克认为，政府最先是由理性所建构的自然法（natural laws)支配的自然状态(natural state)演化而来，它与由霍布斯（1588―1679）所构想的战争状态（war of all against all）不一样。洛克视野中的社会可分为三大类：夫妻子女所组成的家庭社会、主仆社会和政治性的公民社会。而且这三者是前后相随的演化式关系。在公民社会里，公民有获得申诉，赔偿和救济的政治权利。这就是洛克所说的国家状态。他认为由自然状态过渡到国家状态从而实现人权、自由的民主政治是政治发展的过程，也是社会演变的必然结果。
二、我们可以自由选择政府吗？
洛克认为，公民社会是基于大多数的一致同意或契约，自由人自主与平等地规定公民权利与义务所组成的社会。他分析了两个命题：①政府的一切和平起源是基于人民的同意；②人既使是处于某一管辖下，也可以重新构建新的合法政府。第①个命题破除了基于君权神授的权威说法，为政府起源扫除了“锁定”思想的束缚。第②个命题则表达了经过深思熟虑与大众智慧能够建构政府，表达了人类理性与科学民主的力量，表达了现代社会的产生是社会发展与人类理性综合的产物，而绝不是上帝或神的旨意。在论述过程中，洛克采用哲学演绎、举例法、历史分析法和类比法等现代研究方法。
从历史的发展上看，基于公民民意的国家在历史文献的记载上大量存在。另外，人生而处于并必须服从政府这样的统治案例也并未在历史上真实存在过。第①个命题说明即个人统治的社会（绝对权力的权威政府）势必趋于腐败，是不合公民意愿的，不合现代社会发展需求的。而且过去的专政政体也是当时条件下的暂时产生，基于市民启蒙观念和意识的现代社会已经没有必要需要专制政府。第②个命题的分析很有意思。洛克通过分析父亲与子女的关系、权力界限入手展开的。当子女成年后，他们就会有自由选择自己家庭生活、经济生活和选择人政治生活（政府）的权力。洛克认为，这种选择权力的大小、范围和限度以土地归属权和财产权为标准。
三、我们可以设计什么样的政府？（民主政府的制度设计）
洛克把权力划分为当今举世公认三大类：立法、行政与外交权。议会的立法权在三权中居于首位，是对民众有较大影响的权力。由此知，这三类权力合称为政治权力的概念。
由立法权图可以看出，议会的立法权是最原始起源于老百姓的土地等物质性产权，这一点是至关重要的。这里面的政治逻辑是委托与代理理论。这副图表也可以反映制度设计中政治、经济与福利关系的密切性。民众既是产权的所有者，也是政治权力的让度者。这样做的目的是希望通过政府的运作来实现民众政治福利和经济福利的保全、改善与提升。
四、将来的政府以什么样的原则来指导？
政府的最终目的就是为民造福。这里的福祉指和平、安全、全命、财产、自由、平等、幸福、富裕等等（总称property）。而首要目的是保护和增值民众财产权。财产权在洛克心目中占有重要地位。在洛克的心目中，财产权包涵生命权、地产权和特权的一个综合的概念，并不是我们现在所理解的财产权的概念。
见上图，洛克论述了政府权力发展形态是由人治权力向法治权力的转移。人治权力有三大弊端即随意性、不安全和不可靠。而法治权力有明显的优势：公开性、可靠性与正式性。法治政府的权力有效弥补了人治政府权力的弊端，因此，法治政府必然代替人治政府。从中我们可以发现，洛克超越了霍布斯的权威主义政府理论，发展和重新构建了民主政府理论。霍布斯较早的提出现代政府理论的理论学说，并基于当时英国的混乱局势而构建权威主义政府管理模式。而洛克看到将来的英国必将走向现代民主国家，大胆的提出具有前瞻性的民主政府理论模式，慢慢的成为英国和世界民主政府采用的普遍范式。而洛克的权力分工和权力互动理论，慢慢的被政府理论工作者所研究和认识。
作者单位：复旦大学社会发展与公共政策学院
参考文献：
[1]托马斯・霍布斯.利维坦[M].北京:商务印书馆.1885
[2]肖滨.公民政府.拒斥无政府与利维坦:洛克政府理论的逻辑结构分析[J].开放时代,2003,(6)期
[3]胡伟.政府过程[M].杭州:浙江人民出版社,1999