摘要：当前我国进入到了一个公共危机频发的时期，各种灾害和事故不仅对人民的生命财产构成严重威胁，也影响社会的稳定发展。然而，我国的公共安全管理与公民的期望、社会发展的要求还有较大差距，政府的公共危机管理能力有待提高。本文分析了公共危机的涵义，指出政府完善公共管理的重要性。
关键词：政府；危机管理；机制；公共行政
中图分类号：D625 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）36（c）-0005-01
自从人类有文字记载的历史以来，我们始终面临着各种各样的危机。换言之，人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。特别是在刚刚过去的2008年上半年，危机给中国人民造成了巨大的损失。新春伊始，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击我国南方大部分地区；“藏独”势力策动西藏拉萨“314”严重暴力犯罪事件；紧接着，北京奥运火炬在西方几国传递过程中遭遇暴力冲击和破坏；4月28日，山东列车出轨；5月12日，四川汶川发生里氏8级特大地震，数万生灵罹难……在这接二连三的天灾人祸面前，我国政府和社会经受住了各种危机和灾难的考验，赢得了人民的赞誉。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与人民的期望还有很大的差距；我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件，这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。
一、公共危机管理
公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。它是公共产品的产物。构建公共危机管理体制是现代化国家政府公共管理的基本职能和职责之一。以此作为标准，不少国家本着“核心小、法律全、信息灵、意识强”的原则构建国家公共危机管理体制。“危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又实用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但有极具力度的决定。危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策。”作为我国行政的执行者，政府理应大力建设公共危机管理体制。
二、政府完善公共危机管理的重要性
（一）是深入理解公共危机的内在要求。从汉语字面看，“危”是危势、危难、危情，“机”是生机、转机、契机；同样，根据韦氏辞典的解释，危机通常指“事件的转机与恶化之间的转折点”。从中体现着价值的中立性，这就是说，面对危机，如果处理得当，可以大大减少损失，以至化险为夷，反之则亦然，而政府是促成这种转化的决定性因素之一。（二）是应对“风险社会”的有力保障。1986年，德国社会学家乌尔里希•贝克在《风险社会》一书中首次用“风险社会”的概念描述了当今充满风险的后工业社会，并提出了风险社会理论。在贝克看来，风险社会是一个灾难性的社会，在其中，异常的情况有成为屡见不鲜的情况的危险。进入21世纪后，频发的“天灾人祸”都在昭示人们：由突发事件演变而来的公共危机，在新的世纪里开始表现出常态性，严重威胁着人类的生命财产安全和社会稳定。由于我国社会结构正在发生并将继续发生深刻变化，利益与权力在不同主体之间进行重新分配，形成了诸多不稳定因素，各类突发事件的可能性大幅度增加进入了一个风险社会甚至是高风险社会。因此，如何通过有效的制度安排，建立一套比较完善的公共管理机制，以及时应对各种公共危机并实施有效的危机管理，已成为我们无法回避的重要问题，同时成为衡量政府能力的一项重要指标，是我们应对“风险社会”的有力保障。（三）是构建和谐社会的最低要求。为什么说公共危机管理是构建和谐社会的底线呢？这主要是由我们构建的和谐社会的特点决定的。简要地说，社会主义和谐社会主要包括三个特点：人与自然之间关系的和谐发展；人与社会的和谐发展；社会结构的和谐。一是保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。人与自然之间关系的和谐发展主要表现在：崇尚自然规律；爱护人类赖以生存的环境；人类要最大限度地合理利用资源并实现可持续发展利用，建设“节约型”社会，倡导北京奥运会提出的“绿色奥运”的方针，在实践中切实做到与自然和谐相处。面对各种环境问题，如何防止或及时处理破坏生态平衡、造成资源匮乏的问题呢？就是要实行危机管理，及时消除危机，确保可持续发展的持续进行。二是保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理。因此，人与社会要想和谐，关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决，就会引发危机事件。因此，实行危机管理，建立危机预警机制，才有可能防患于未然，或出现了矛盾及时予以解决。三是保障社会结构的和谐离不开公共危机管理。社会结构包括多方面，国内外学者普遍认为，社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系按照一定的秩序所构成的相对稳定的网络。从不同的角度可将社会结构划分为不同的类型。一般从构成社会结构的实体来划分，可划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。我们要构建社会主义和谐社会，就要使这些结构内部和谐发展，就要建立健全保障这些结构内部和谐的机制。如果没有这种机制，出现矛盾冲突无法化解，必然出现社会危机，这就是政府危机管理所要解决的。（四）是现阶段我国国情的基本要求。毋庸置疑，中国有着世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一；世界上最严重的腐败及其最大的经济损失；世界上最大规模的生态环境破坏。中国还有世界上最复杂和严峻的国际地位。因此，增强忧患意识，加大公共危机管理建设，才能使政府时刻做好准备应对公共危机的挑战。
作者单位：西北工业大学明德学院外语系
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