摘要： 随着教育改革的深入，我国高等教育的体制正发生深刻的变化，高校经费的来源也由单一型向多元化方向发展。如何把好学校全部教育经费收支关，提高教育经费的使用效能，是高等教育财务控制的核心问题，也是检查学校管理工作好坏的标准之一。本文从高等教育预算、会计、a审计等方面谈谈如何把好教育经费收支关，健全内部控制制度，完善高等教育财务控制。
关键词： 高等教育 财务控制 预算 会计 审计
高等教育财务控制是高校借助于对货币资金的筹集、分配和使用采取的一整套管理方法和监督方法，从而使有限的教育资源得以最大限度地发挥效能，达到预期目标的过程。高等教育财务控制大致包括预算、会计、决算、审计几种活动。
一、高等教育预算
高等教育预算主要是指对高等教育事业经费的编制、分配、执行、调整和分析这一系列的过程。在高等教育系统中，除了中央和省市级的预算外，最普遍的还是高校一级的预算。随着教育改革的深入，我国高等教育的体制正发生深刻的变化，高校经费的来源也由单一型向多元化方向发展。现在国家建立了以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的多元化投资体制，逐步增加对教育的投入，这无疑对高校的预算工作提出了新的课题。如何把好学校全部教育经费收支关，提高教育经费的使用效能，如何少花钱、多办事、办好事，是高等教育财务控制的核心问题，也是检查学校管理工作的标准之一。“巧妇难为无米之炊”，没有一定的教育经费，难以办好学校，这是起码的常识。但是在提高经费的使用效能方面，却有高低之分，大有潜力可挖。要科学地安排和使用有限的教育经费，一定要做到办事有计划，拨款有预算，收支有标准，管理有制度，分析有资料，监督有要求。因此，必须抓好预算，明确规定工作目标及次序，重视经费的预测、预算工作，严格按照预算办事，保证教育经费专款专用。
高等教育预算工作具有计划性，可以看作是计划工作的一部分，同时它也可被视为管理工作中的控制手段――一种典型的前馈控制，一般来说它具有以下特点：（1）预算以价值计算的形式定期地进行；（2）预算按一定的组织系统自上而下有序地进行；（3）预算的目的是保证教育计划的顺利实施，促进办学效益的不断提高。根据不同的方法，高等教育预算可以有不同的种类。如按其编审程序可分为：（1）概算：拟编下年度预算的估计数字；（2）拟定预算：未经一定程序核算的年度收入计划；（3）法定预算：经过一定程序审批生效的正式预算；（4）分配预算：按法定预算确定的范围来分配实施的预算。如按时间的先后顺序，则可分为：（1）经常预算：即正式预算；（2）临时预算：正式预算确定之前暂时实行的假定预算；（3）追加预算：在原核定的预算总额以外增加收入或支出的数字；（4）非常预算：为应付意外事变所作的特殊预算。
高校在编制预算时应当注意：统筹兼顾，保证重点，照顾一般；既要保证教学工作需要，又要考虑经费的可能，把需要与可能结合起来；既要保证有多少钱办多少事，又要充分发挥主观能动性，力求少花钱多办事，真正把钱用在刀刃上。此外，还应坚持弹性原则，留有余地，控制一定的机动数。
二、高等教育会计与决算
在高等学校，会计是以货币为主要计量单位对学校的经济活动和预算收支执行过程及其结果进行反映监督和管理的一种财务控制活动。它包括三个部分：（1）会计核算：根据学校的经济活动和预算执行过程及其结果，连续地进行记录和计算，并根据记录和计算的资料编制报表；（2）会计分析：根据会计账簿、会计报表及其他资料，对财务情况进行分析研究；（3）会计检查：根据会计凭证、账簿、报表和其他资料，对有关单位业务活动的合法性、合理性、会计核算资料的正确性和财政政策及财经纪律的执行情况进行检查。会计的基本职能在于反映和监督一定范围的资金使用情况。高校会计的任务主要包括：（1）根据有关法令和规定来编制并执行预算；（2）进行教育经费收支核算，加强现金管理，提高资金使用效益；（3）对高校的所有预算收支进行正确、完整、及时的记录、编制凭证、登记账薄、上报会计报表。
勤俭办学是学校管理的基本方针之一。在高校财务管理中，既要重视开源，更应注意节流。如何节约物力，利用有限的资金办好教育呢？笔者认为，首先，要从“一分钱”抓起，反对铺张浪费，大手大脚，发扬勤俭办学的优良传统，从节约一张纸、一度电做起，聚沙成塔，开源节流。其次，应提高校产利用率，建立健全各种财产管理的责任制，所有财产都要建立账卡或登记簿，分门别类登记造册，做到账目清楚、账物相等。要注意校产的维修养护，延长其使用期限，消除只管用不管修的现象，杜绝贪污和浪费现象的发生。再次，要建立健全管理制度，如经费审批制度，报销验收制度，检查监督和民主理财制度，财务公开制度，特别对基本建设项目和大宗物资采购应实行公开招投标，提高办事的透明度，接受群众监督。此外，必须抓好总结，认真搞好经费的决算
高校的决算是学校预算执行的年终总结，是反映学校年度预算结算的书面报告。经费决算的编制以会计账簿记录和会计报表资料为基础，由会计人员按实际支出的项目数额核算，实事求是地编制，通过数字核算，找出规律，从而更好地指导下一年度的预算。决算的编制一般分六个步骤：（1）拟定和下达编制、决算的规定；（2）进行年终收支清理；（3）制定和颁发决算表格；（4）进行年终结账；（5）编制决算；（6）上报。
三、高等教育审计
在高校，审计工作是对会计账目进行检查，对有关财政收支活动进行监督的一种财务控制活动。审计的主要任务包括：（1）审查会计资料的真实性和正确性及其所反映的经济活动的合法性、合理性和有效性。①真实性，即指审核检查的经济活动的资料是否如实适当地反映它所要表现的经济活动；②合法性，即指审核检查的经济活动是否符合国家的法律、政策、法令和条例；③合理性，即指审核检查的经济活动是否符合有关规章制度的要求；④有效性，即指审核检查的经济活动有无经济效益。（2）审查揭发营私舞弊、违法乱纪行为，保护社会主义财产、打击经济领域中的犯罪活动。（3）审核监督内部控制制度的建立和执行情况，促进提高管理水平。（4）审查监督经济资源的利用情况，挖潜创新，促进经济效益的提高。
保护公有财产，维护社会主义法制是审计工作的重点所在。高校在审查经济活动合规、合法的同时，要深入检查经济资源（教学设备、校产）的利用情况。目前，由于管理工作的不规范和管理制度的不完善而造成管理混乱及高教资源利用率降低的情况比比皆是，有些高校在使用仪器设备时没有严格、规范的操作章程，使仪器设备损坏率大大增加；有的高校各类人员的工作量，由于没有适当的规范标准来衡量，造成分配的平均主义，从而影响了教职工的积极性等等，这些事实的存在，充分说明管理的规范化和制度化的极端重要性。因此，审计工作中另一个重要方面，就是审核监督内部控制制度的建立和执行。没有规矩不成方圆，一切管理活动都需要一定的规范来约束，完善的规章制度对学校管理有着重要的意义。高校要以《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律为依据，制订和完善可行的学校规章制度，如行政管理制度、教学管理制度、分配奖励制度、学生管理制度、财务管理制度、后勤保障制度等，使学校各项工作纳入科学规范的轨道，提高办学效益。
高校审计工作中还有一个重要的方面，就是以各项作业为对象，以审查各项作业财务上的合法性与经济上的合理性及有效性为目的的作业审计。例如：对引进某种仪器设备的作业，对进行某项教学改革的作业，都可以进行作业审计。作业审计不但要运用财务审计的一些方法，而且可以运用一些技术分析方法，比如网络计划技术、线性规划技术、价值工程和价值分析技术等。作业审计不仅要审计与作业有关的对象问题，还要审查对作业的管理水平。
参考文献：
［１］赵大地. 2007年高等院校教育经费预算计算规范与日常成本费用控制实用全集. 宁夏出版社，2007，（4）.
［２］卢锐.财务管理. 科学出版社，2004.
［３］张志和，郑毅. 审计. 高等教育出版社，2004，（1）.