摘 要: 建筑工程建设周期长,不定因素多,建筑产品价格变化频繁,产品的单件性等原因,使得建筑产品的价格复杂多变,因此影响工程造价的因素贯穿于工程建设全过程始终。本文作者根据从事工程管理工作经验认为,影响工程造价的主要因素可分为五个阶段,即工程立项决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段和工程竣工结算阶段,其中设计阶段对工程造价的影响是整个过程的重点。
关键词: 建设工程管理 工程造价 影响
一、工程立项决策阶段对工程造价的影响
项目立项决策阶段是工程总体规划、建设规模、投资规模初步定型的阶段。建设单位作为工程投资和使用的主体单位,应积极参与、配合相关职能部门做好项目决策的前期准备工作,认真搜集、提供有关基础资料,如设项目实施的必要性,当地的水文地质资料、初步的规划理念、主要设备运行情况、设备技术参数、目前存在的问题、工程实施后的效益分析和编制工程总投资估算等,切实做好项目可行性研究报告,并根据自身需求和单位近几年的发展规划,合理确定工程的规模与建设标准,编写出具有很强说服性的可行性研究立项报告,争取项立项工作顺利通过。编制投资估算报告时要有依据,必须尽量细致,并力求投资估算尽可能全面而避免过多的漏项,从实际出发,充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑当地建筑市场情况及建设期间预留价格浮动空间,使投资基本上符合实际并留有一定的余地,使投资估算真正起到控制工程总投资的作用。
二、工程设计阶段对工程造价的影响
工程设计阶段是工程建设造价控制的关键阶段。工作的质量直接影响着工程的建设质量、投资控制、投资回报和工程的效益。设计者应从安全、质量、功能、标准和经济方面全面衡量,确定安全第一、质量第一、功能分区合理、设施一流、理念超前的初步设计方案。建设单位要积极参与工程整个设计过程,积极配合设计单位的设计工作,使设计单位充分认识到设计对象的功能、需求,最终达到什么样的效果。随时和设计人员保持沟通,使设计人员及时了解建设单位的规划意图,这样既可避免设计图反复修改,减少无效设计,又可缩短设计时间且能保证设计方案切实可行,提高效率。若建设单位在设计阶段对工程造价的控制不够重视,工程设计人员往往偏重于工程质量与功能设计,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部的砼及钢筋用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,由此而造成许多投资的浪费。因此,在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的质量和工程造价。建设单位绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计院的工作,只提供一个总体投资控制价后,不闻不问,相反,建设单位应积极参与设计的全过程,使设计方案既科学又经济,从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
三、建设单位在工程招标阶段对工程造价的控制
建设工程招投标制度及规范文本是建设单位控制工程有效造价的重要手段。自《西藏自治区标准施工招标文件》、《西藏自治区标准施工招标资格预审文件》、《建设工程招标代理合同》示范文本实施以来,我区工程招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位严格执行规范的招标文件中的投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等,招标文件明确工程地址、现场条件、状况工程概要、工程招标范围、工程承包方式,计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求,主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,并明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高了招标工作质量和工程造价控制效果。
四、建设单位在工程施工阶段的管理
建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工与各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,最好做到先算帐,后花钱,对必要的变更洽商;由专业预算人员与施工方当面算清应增减的款项,随时掌握额度。避免积压成堆,造成心中无数。监理人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,收集好各类影像资料,减少结算时不必要的纠纷现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料的供应提供了多渠道,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握当地材料信息价格。建材来源渠道应与施工企业共同协商管理,使工程投资得到合理的控制。另外,在这一阶段建设单位也要与施工方积极配合,协助其搞好施工组织设计;合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与设计方取得联系,选择既科学又经济可行的替代方案。总之,在工程施工过程中,建设单位一定要按相关程序办事,尊重科学,克服盲目指挥造成的浪费,特别是不能搞连带建设,随意增加设计内容,以免带来工程造价的超概,力争将工程实际投资控制在设计概算以内。
五、建设单位在工程竣工结算阶段的管理
建设单位在程竣工结算时,应严格把好审核关;同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。
1.严格审核工程量。根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,如施工单位对工程变更只调增量不调减量,如建设单位完成了三通一平工作施工单位仍计算场地平整工程量,圈梁带过梁的,计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象,等等,这就要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则等都掌握得很清楚,做到心中有数,而且要有一本明细帐。在工程量审核时,要求施工单位报送相应的工程计算式和主材工程量表,同时建设单位也应编制一份完整的结算书和主材工程量表,这样对照审核,才能做到客观、公正、合理、准确。单纯在施工单位报送的结算书及主材工程量表上进行计量审核是不符合规范要求的,同时对工程造价影响也非常不利。
2.审核项目的单价。在工程招标时,招标文件中有明确规定或说明变更项目单价计价方式的,必须严格按照招标文件执行,没有明确规定或说明的项目,结算时不得任意就高套,应符合实际情况,对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土,套定额时就不能套三类土,钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定,自编单价应实事求是做到在今后的工程审计时能得到相关管理部门的认可。
3.审核分项正确,不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项目的划分与定额项目所包含的内容必须很熟悉,且要有说服力。如屋面工程中架空隔热层项目中已含架空板的价格则不应另算架空板制作;民用建筑楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制应安装费用,则不应重复计算。
4.审核取费程序准确,不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区有关管理部门的相应规定与各项费用包含的内容掌握清楚,如费用定额中,其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容、如果计取包干费的,则不应再次计算其它直接费中的材料二次搬运费。
竣工结算审核完后,应编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分要详细分析原因,总结经验教训并在今后的工作中加以改进。
综上所述,建设工程管理和工程造价控制是一个动态的过程。市场经济变化多端,使得工程投资的确定与控制更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段,建设单位时时要有控制造价的思想,发挥建设单位掌握第一手资料的优势,充分利用和认真分析建设周期中各个环节的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献:
[1]郭汉丁主编.业主建设工程项目管理指南.机械工业出版社.
[2]西藏职业技术学院基建工程管理制度.
[3]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2003.
[4]工程造价案例分析.中国建筑工业出版社.