农民专业合作社是广大农民以家庭承包经营为基础发展而来的一种新型的经济组织。合作社的出现是建设社会主义新农村，实现标准化生产、规模化发展、产业化经营以及增加农民收入行之有效的途径。近几年，安徽省淮北市农民专业合作社发展势头迅猛，有效地推动了当地农业的发展。
淮北市农民专业合作社发展现状
淮北市农民专业合作社起步于20世纪90年代后期，截至2012年1月底，全市经工商登记取得农民专业合作社法人资格的有603家，社员总数60095人,带动15.51万农户进入到各种类型的合作社。合作社总资产为5800万元，共建立基地180万亩。全市已有3家部级、4家省级和50家市级示范性农民专业合作社，发展势头迅猛。与此同时，合作社类型也呈多元化发展趋势，从较为单一的种植业开始逐步向农业、农村服务业扩展,向农村第二、三产业延伸。农机、植保、用水、沼气、资金互助等专业服务型合作社发展的规模与速度大大加快。其中涉及种植业的376个、养殖业的179个、林果业的13个、农机服务的18个、农资服务的10个、农产品加工营销的7个。（表1）
淮北市农民专业合作社组织形式及个案介绍
1. 农民自发型
由于分散的小农户与社会化的大市场矛盾日益突出，农民围绕某一产业或者某种农产品自发地组成合作社来应对剧烈的市场竞争和需求变化。这种合作社主要由能人牵头或者大户联办，如淮北市烈山镇塔仙石榴专业合作联社。
上个世纪九十年代，地方政府建立烈山镇石榴基地，推广石榴种植，但由于知识老化，技术落后，再加上农民收益低，盲目追求产量，忽视果品质量，导致优质果品所占比例逐年减少，整体效益逐年下滑，大小年现象反复发生，综合效益下降，许多农民甚至出现砍树毁苗的情况，行政命令式的“逼民致富”遭遇尴尬。当地政府和村民认真总结了经验教训，逐步认识到在农村调整结构、转变发展的方式中，不能依靠行政命令，只能因地制宜、自觉自愿、自我发展。榴园村的石榴专业户张裕勤开始进行软籽石榴的开发、引进，并无偿对农户进行技术指导。2008年他联合石榴大户宋继承等人成立了塔仙石榴专业合作联社，选举设立了理事会和监事会。合作社积极构建服务平台，设置了重点服务示范村和示范户，多次组织技术人员现场培训指导。从石榴育苗栽植到采摘销售整个过程实行统一管理与服务，大大提高了农户种植石榴的积极性和管理技术水平。经过几年的发展，合作社现有生产技术部、冷藏加工部、包装运输部、事业发展部、销售经营部、文秘办公部、财务管理部等七个部门。在合作社的带领下，全镇石榴面积已发展到40000亩，年产量600万公斤，年产值已达1800万元。其中，榴园村万亩石榴园已成为国家软籽石榴基地和国家软籽石榴农业标准化示范区，入社会员收入提高了20%以上。（表2）
2. 政府主导型
政府主导型是指政府涉农部门作为合作社发起人，在农民专业合作社兴起与发展过程中起到决定作用的组织形式，主要是由供销合作社、农技等涉农部门牵头兴办，对于合作社日常管理介入较深，其性质是“官民结合”，特点是政府主导，农民为主体，如濉溪县支农农机服务专业合作社。
濉溪县作为一个农业大县，如何促进农业机械化规模发展成了发展现代农业的一个重要课题。淮北市濉溪县农机局认真学习党的十七届三中全会精神、中央1号文件和《中华人民共和国农民专业合作社法》，强烈地感受到专业合作社是提高农民生产组织化程度的有效途径，是实现农业社会化服务的重要形式。在县农业局、县农机局的精心引导和扶持下，濉溪支农农机服务专业合作社正式注册成立。该社实行签约作业服务，由合作社统一联系业务、统一组织作业。机械实行统一调度、统一作业标准、统一收费标准、统一核算。凡签约的农户每亩享受2-5元的优惠，发挥连片作业的优势，既提高了农机具的利用率，又保护了社员的经济利益。针对“三秋”、“三夏”，该社组织了多个机耕作业队和机收服务队。在立足本地作业的同时，积极开展跨区作业一条龙服务，年落实5个跨区作业地点，确保了农机资源优势得到最大发挥，争取经济效益最大化。2010年提供作业服务面积3.73万亩，服务收入162.2万元，纯收入98.6万元。成员平均作业面积增加了400亩，作业收入增加了1.6万元。成员户收入比非成员农户增收32.5%。2010年合作社荣获“安徽省农机局农机专业合作社示范社”称号。
3、龙头企业带动型
该种形式以农业龙头企业为依托，由从事农产品生产、销售的农户或个体业主组建而成。它利用合同契约有效调节农户与龙头企业的利益关系，利用公司的市场经验和信息渠道获取市场供求信息, 及时调整生产经营结构,使农户分享到农产品在加工、流通过程中增值的剩余利润，大大减少了农户经营的市场风险。如淮北市众鑫养猪专业合作社。它联合了淮北市多家养猪基地、养猪专业户建立了互助互利的经济合作关系。
淮北市众鑫养猪专业合作社由省级龙头企业濉溪县养猪协会发起建立，采取 “合作社+企业 +基地+农户”的产业化模式，不断完善“利益共享、风险共担”的利益联动机制。以合作社为纽带，依托市场，发挥规模优势，从产前、产中、产后各环节为广大社员进行品种繁育、饲养管理、产品加工、市场开发一条龙的整体运作体系。合作社成立以来充分发挥其规模优势和桥梁纽带作用，上联政府和市场，下联社员和农户，企业除按合同收购农产品外，还按交易量向合作社返还部分利润。合作社在淮北地区建立技术服务部5家，建立人工授精站11家，开展饲料、兽药、精液的统一供应和技术服务。合作社还与濉溪县畜牧中心共建了一个功能齐全的化验室，为畜禽疫病防控提供技术支撑。每年，合作社都聘请国内的养猪专家、高级专业技术人员为社员免费提供养猪技术讲座和培训。自2009年以来，已举办技术讲座50余场，技术培训20期，学习人员5000人次，共发放养猪技术资料30000余份，养猪技术光盘800余套，有力推动了淮北地区养猪技术水平和管理水平的提高。目前，合作社带动养猪农户1520余家，年生产商品猪15万头，年产值2亿元以上，户均利润8万元，户均增收3万元。合作社在带动农民致富的同时自身规模不断扩大，实力迅速增强，示范带动能力日益提升，得到了社会的广泛认同，2009年跻身全省100家示范合作社行列。 合作社建设成效显著 助农增收效果明显
淮北市农民专业合作社在加快农村改革、推动农业发展中取得了明显的成效。
一是调整和优化了农业产业结构。养殖业专业合作社的建立带动农户积极从事专业化生产，形成了近万亩的专业生产带与十余万亩的畜禽规模养殖区。据统计，近年来全市养殖业农户人均现金收入每年以9.8%的速度增长，2011年全市养殖业产值占农业总产值的38%，规模化养殖比重达70%以上，在全省处于领先地位。现在，养殖业已经成为全市农业发展的支柱产业，初步形成了以产业化、规模化发展为主要特色的淮北畜牧经济。
二是提高了农民的组织化程度。合作社把一家一户的经营变为有多家入股的紧密性的经济实体，改善了农户的松散性和无序性。农户参加合作社既形成了规模优势，又按照标准化生产，提高了农产品的质量，大大提升了农户在市场中的竞争力。如淮北市利农蔬菜专业合作社把分散的农户组织起来，改变了农户过去提篮小卖、各自为战的局面。合作社实行统一管理、统一标准、统一销售，直接与市场对接，吸引了越来越多的客商直接前来大棚收菜，合作社社员与从事同种农产品生产的散户相比户均增收35%以上。
三是促进了农业技术的推广与创新。以合作社为载体引入优良品种与高新技术成为发展现代农业的重要支撑，如淮北市渠沟镇郭王村食用菌专业合作社，发挥其整合科技资源优势，与高校科研院所建立长期合作关系，定期邀请专家把脉传经。合作社因地制宜，开发了双孢菇套种技术及野生茶树菇驯化技术，攻克了食用菌生产过程中的杂菌感染及预防的技术难题。合作社通过举办培训班、广播、上门服务等多方位开展技术推广与指导工作，实现了科技供给与农户需求的有效对接。食用菌产品不仅远销四川、湖北、湖南、陕西、内蒙古等地，部分还出口销往海外，社员每亩茶树菇净利润可达6万元以上。
四是促进了农村生产要素的优化组合。如淮北市口子谷物良种繁育专业合作社是淮北地区首创的土地股份制合作社，共流转农户土地10118.5亩，按照常年亩均收益折合股金708.3万元。社员在每年年底获得保底分红700元的基础上再按折算股数参与合作社年终利润分配，实现了资本、土地、劳动力、技术等生产要素的优化。
专业合作社发展存在的问题
第一，淮北市农民专业合作社从数量上看增长较快，但从合作社单体来看依然处于发展的初级阶段，整体水平不高，规模普遍较小，实力相对较弱，带动能力不强。据市农业委员会的统计资料显示，全市农民专业合作社出资总额为19296万元, 其中1000万元以上2家，100万元以上6家， 10万元以下的366家，经济实力不强，市场占有率低，从而影响了专业合作社的凝聚力和活力。“小、散、弱”成为许多专业合作社的致命弱点。这些弱点还带来了一系列问题，如资本积累慢，应对市场风险能力差，很难形成规模化经营和提高产品质量等。
第二，机制不够健全，运作不够规范。尽管专业合作社成立之初都建立了内部章程，但大多数专业合作社组织机构松散，部分合作组织缺少理事会、监事会和财务管理等必要机构。有的地方即使存在这些机构也只是停留在形式上，并没有在管理、运作等方面发挥应有的作用。同时，相应的利益分配制度等也不够完善。由于合作社带有公共物品的特性, 农户在以获取利益为内在动力的推动下加入合作社, 难免会出现“搭便车”现象,由此带来交易费用增加、资源配置效率低下等问题也比较突出。
第三，融资环境不佳，资金严重缺乏。资金是合作社发展的助推剂，延长农副产品深加工产业链、构建产品营销网络需要大量的资金，但是从目前调查情况来看，资金匮乏已成为合作社发展的最主要瓶颈。从内部资金来看，其来源主要靠农民自筹，求稳定怕风险的特性以及小农意识形态决定了他们对合作社的资金贡献极其有限。从外部资金来看，由于农业是弱质产业，抵御风险能力差，合作社又处在初级阶段，能提供的可抵押物少，缺乏可持续的担保能力，商业银行按成本效益原则不愿放贷。作为农村金融的主力军，农村信用社的小额信贷资金已难以满足合作社在生产经营过程中的较大的融资需求。许多农民专业合作社无法享受到政府的税收优惠政策，财政上得到的的支持力度也较小。
第四，高端人才匮乏，社员素质较低。农民专业合作社的兴起和成长需要懂技术、会经营、善管理的人才。随着市场竞争越来越激烈，一些合作社因为经营不善而破产倒闭。究其原因，一方面是因为合作社的管理人员缺乏专门的经验与技术，在市场营销、农产品储运、产业链延伸、金融和法律等方面知识储备严重不足，不能给社员以有效领导；另一方面是大多数农民文化水平不高，缺乏市场经济的必备知识，小农思想根深蒂固，合作的主动性和积极性不高。盈利了大家都叫好，亏损了就开始撤资退股，许多农民只想利益共享，不能风险共担，不能形成一个利益共同体。此外，随着农村青壮年外出务工人员的逐年增加，而农民专业合作社又缺乏人才激励机制，这也是造成合作社人才短缺的主要原因。
对策及建议
首先，加大宣传力度，加强教育引导。政府要加大对于农民专业合作社性质、特征及作用的普及,开展各种形式的宣传教育，特别要对先进典型进行宣传，以便发挥典型示范带动作用，营造促进合作社发展的良好舆论氛围，培养农民的合作精神，让农民积极向合作社靠拢。同时，加强对农村基础教育、职业教育的投入，基本建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。重点加强对农民专业大户、农合联负责人和专业合作社领办人的培养，提高他们的信息意识、法制意识及市场意识。实行理论培养与生产实践相结合的培训方式，有计划地输送一些有经营基础、文化程度较高的合作社带头人到高等学校、科研院所和各类龙头企业学习锻炼。积极引导有志于合作经济发展、愿意投入到三农最前线的高校毕业生及大学生村官到合作社任职，成为拥有坚实的专业支撑的新一代合作经济带头人。
其次，健全运行机制，强化管理监督。加大对农民专业合作社正确引导和规范管理的力度，完善运行机制，开展制度化建设。规范合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，建立相互独立又相互制约的权利及监督机构，实现民主决策、民主管理水平的提高，充分调动社员自我管理的积极性；强化农民专业合作社的财务制度、审计制度，完善税后利润的分配关系，实现社员的最大利益，提高合作社向心力与凝聚力，形成“利益共享，风险共担”的经济共同体。在健全内部制度的同时，通过立法部门与行政部门制定与合作社运行相适应的法律法规，形成以农业、工商、税务等政府部门为主的监管体系，以强化外部环境对合作社的监督与约束，保证合作社及其社员依法从事生产和经营。
最后，出台有力政策，加大扶持力度。出台有利于农民专业合作社发展的规范性文件，加大对农民专业合作社的政策扶持。在安排支农惠农项目时，对于经营规模大、带动能力强，能够有效增加农民收入的合作社应优先考虑倾斜性扶持。重点加强对农产品的整理、储存、保鲜和加工等基础设施的建设与完善。帮助合作社与大型超市、城市社区、龙头企业、高校后勤集团、政府采购单位等实现精准对接。积极拓宽农村信用社等金融机构对合作社信贷的覆盖面，有效破解合作社融资难问题，主推合作社发展壮大。加大农业政策性保险扶持力度，以抵御自然风险、市场风险和管理风险等带来的损失，确保结构健康发展。各部门应加大对农民专业合作社的科技投入和支持，实现农业增效，农民增收，合作社繁荣。
（作者单位：安徽师范大学经济管理学院）